Решение № 6090 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9458/2010 г.

Решение № 6090 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9458/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Валбис Трейд" ООД със седалище гр. София против заповед № РД-567/4.06.2010 г. на министъра на околната среда и водите с която е наредено дружеството да заплати целия размер на продуктовата такса за пуснатите на пазара индустриални батерии и акумулатори за периода 16.07.2009 г. -31.12.2009 г., възлизащ на 25 167, 90 лв. Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на заповедта като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в нарушение на материалноправните разпоредби и целта на закона. Иска се отмяна на заповедта. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна. "Валбис Трейд" е дружество с ограничена отговорност което включва в търговската си дейност и доставка и търговия на акумулаторни батерии, които след употребата им образуват масово разпространени отпадъци по смисъла на чл. 11, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО). "Валбис Трейд" ООД е лице, което изпълнява индивидуално задължението си да отговаря за събирането и оползотворяването на негодните за употреба батерии и акумулатори по смисъла на чл. 11, ал. 4 във връзка с ал. 1 от ЗУО. В изпълнение на утвърдената с решение № 12-ПУДОИ-15-02/16.07.2009 г. програма за индивидуално изпълнение на задълженията по чл. 11 от ЗУО и по чл. 12 и чл. 13 от Наредба за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори (Наредбата) дружеството сключва договор с "Метал Груп" ЕООД -дружество, което притежава разрешение от министъра на околната среда и водите, издадено на основание чл. 42, ал. 1 във връзка с чл. 12, ал. 1, т. 1 от ЗУО и което приема да е изпълнител по договора за дейностите, свързани със събирането, временното съхраняване и транспортиране на негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА) както и за предварително третиране, рециклиране и оползотворяване. Със заповед № РД-409/28.04.2010 г. и в изпълнение на контролните си правомощия, регламентирани в чл. 94 от ЗУО и чл. 60 от Наредбата, министърът на околната среда и водите назначава комисия, която проверява доклада по чл. 58, ал. 1 от Наредбата, изготвен след проведен независим финансов одит. На база на констатациите в доклада и събиране на доказателства относно изпълнението на изискванията към събирането, временното съхраняване, транспортирането, рециклирането, оползотворяването и обезвреждането на негодни за употреба батерии и акумулатори от страна на "Валбис Трейд" ООД като лице по чл. 11, ал. 4, т. 1 от ЗУО министърът на околната среда и водите издава заповед № заповед № РД-567/04.06.2010 г., с която е наредено дружеството да заплати целия размер на продуктовата такса за пуснатите на пазара индустриални батерии и акумулатори за периода 16.07.2009 г. - 31.12.2009 г., възлизащ на 25 167, 90 лв. Заповедта е издадена на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда, чл. 59, ал. 1 от Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори и чл. 4, ал. 3 от Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктовата такса за продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци във връзка с чл. 36, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците. В мотивната част на заповедта са възпроизведени констатациите на назначената със заповед № РД-409/28.04.2010 г. комисия. Според тях "Метал Груп" ЕООД събира 29 598 тона оловно-кисели индустриални НУБА през отчетната година, но не ги предава през този период за рециклиране. Тези констатации, изведени от посоченото в одитния доклад и предоставените информационни писма от изпълнителя по чл. чл. 37, ал. 3, т. 3 от Наредбата мотивират административния орган да произнесе оспорената заповед като приема неизпълнение от страна на "Валбис Трейд" ООД на задълженията за рециклиране на негодните за употреба батерии и акумулатори, което води до неизпълнение на целта по чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата. Според текста на цитираната норма лицата, които пускат на пазара батериите и акумулаторите, включително вградени в уреди и в моторни превозни средства, предприемат мерки за постигане на следните цели между които по т. 1-рециклиране на не по-малко от 65 на сто от теглото на материалите, съдържащи се в оловно-киселите батерии и акумулатори, и възможно най-висока степен на рециклиране на оловото, което се съдържа в тях. От заключението на приетата по делото експертиза, чието заключение съдът кредитира като пълно и компетентно дадено се установява, че за отчетната 2009 г. "Метал Груп" ЕООД декларира общо количество индустриални оловни акумулаторни батерии (код 16 06 01 по Наредба № 3 от 1.04.2004 г. за класификация на отпадъците) - 29 598, т., които са предадени по силата на договор между "Метал Груп"% и "ОЦК" АД гр. Кърджали за изпълнение на целите по чл. 12 и чл. 13 от Наредбата, което условие изрично е посочено в договора между "Метал Груп" ООД и "ОЦК" АД гр. Кърджали. Според изчисленията на вещото лице събраното и предадено количество индустриални оловни акумулаторни батерии представлява 64% от общото доставено количество по проверените фактури с № № 284/5.07.2010 г. и 290/14.07.2010 г. В заключение вещото лице посочва, че пазарният дял на "Валбис Трейд" ООД за 2009 г. съпоставен с общото количество пуснати на местния пазар индустриални батерии и акумулатори е 2, 925%, като количеството на предадените от дружеството изпълнител индустриални оловни акумулаторни батерии в процентно съотношение надвишава пазарния дял. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, състав на пето отделение, стигна до следните правни изводи: Обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган по чл. 59 от Наредбата, в предписаната от закона писмена форма, съдържа всички необходими реквизити по чл. 59 от АПК. При постановяване на заповедта на министъра на околната среда и водите не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да съставляват основание за отмяната й на основание чл. 146, т. 3 от АПК. Неоснователни в тази връзка са доводите на жалбоподателя за нарушение на правото му да участва активно в административното производство поради неосигурена възможност да прави искания и възражения и да представя доказателства. Данните по административната преписка сочат обратното. Оспорващият представя на административния орган както докладът за независимия финансов одит така и изисканите допълнително с писма от министъра на околната среда и водите данни във връзка с изпълнението на целите на Наредбата по третиране на отпадъци, представляващи НУБА. Що се отнася до възражението за неспазен срок за произнасяне на заповедта, следва да се има предвид, че сроковете за административните органи включително този по чл. 59 от Наредбата е инструктивен, а забавянето в конкретния случай не води до нарушаване на процесуалното право на защита на "Валбис Трейд" ООД. По тези съображения настоящият състав намира, че административният орган спазва всички процедурни изисквания, въведени от нормативните актове, обосноваващи законосъобразността на оспорената заповед с оглед критерия по чл. 146, т. 3 от АПК. Заповед № РД-567/4.06.2010 г. на министъра на околната среда и водите е постановена в нарушение на материалноправните разпоредби, действали към датата на издаването й, основание за отмяна по чл. 146, т. 4 от АПК. Спорният по делото въпрос е дали "Валбис Трейд" ООД доказва изпълнение на задълженията за рециклиране на негодни за употреба индустриални батерии и акумулатори с оглед постигане на целите по чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори за периода 16.07.2009 г. - 31.12.2009 г. Жалбоподателят безспорно е лице, което пуска на пазара батерии и акумулатори, поради което на основание чл. 11, ал. 1 и чл. 12 от ЗУО и чл. 11 и чл. 12 от Наредбата отговаря за разделното събиране, рециклиране и оползотворяване на разделно събраните негодни за употреба батерии и акумулатори и за постигане на целите по чл. 13, ал. 2 от Наредбата. Дружеството избира да изпълнява задълженията си по цитираните по-горе нормативни текстове индивидуално по смисъла на чл. 11, ал. 4, т. 1 от ЗУО и чл. 14, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Съгласно разпоредбата на чл. 12 от ЗУО за извършване на дейностите по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци се изисква или нарочно разрешение по чл. 37 от Закона или комплексно разрешително, издадено по реда на глава седма, раздел II на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). По делото не се спори, че жалбоподателят не притежава нито едно от разрешителните по чл. 12 от ЗУО. При това положение и с оглед разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от Наредбата, жалбоподателят като лице, пускащо на пазара батерии и акумулатори и изпълняващо задълженията си по чл. 11, ал. 1 от ЗУО индивидуално, може да осъществи задълженията си по разделното събиране, рециклиране и оползотворяване на НУБА при условията на чл. 37, ал. 3, т. 3 от Наредбата - като сключи договор с други юридически лица или еднолични търговци, притежаващи или разрешение по чл. 37 от ЗУО, или комплексно разрешително по реда на глава седма, раздел II. Видно от представените по делото доказателства такъв договор е сключен с фирма "Метал Груп" ЕООД. В изпълнение на клаузите на договора, дружеството изпълнител, притежаващо разрешение № 00-ДО-263/25.07.2008 г. на основание чл. 37, ал. 3, т. 1 от Наредбата събира за отчетния период 29 598 тона НУБА, които продава на "Оловно-цинков комплекс" АД гр. Кърджали през 2010 г. В сключен между тези две страни анекс към договора за покупко-продажба на 14.07.2010 г. е уговорено количеството НУБА да е предназначено за рециклиране с оглед постигане на целите по чл. 12 и чл. 13 от Наредбата. Изложените, възприети от настоящата инстанция фактически обстоятелства налагат извода за постигане на изпълнението на задълженията на "Валбис Трейд" ООД за рециклиране на негодни за употреба индустриални батерии и акумулатори, като са предприети мерки за постигане на целта по чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата, а именно рециклиране на не по-малко от 65 на сто от теглото на материалите, съдържащи се в оловно-киселите батерии и акумулатори, и възможно най-висока степен на рециклиране на оловото, което се съдържа в тях. Действително предприетите мерки (сключването на договор между "Метал Груп" ЕООД и "ОЦК" АД гр. Кърджали и доставката на НУБА) са през 2010 г., следваща отчетната 2009 г., но според анализа на правната разпоредба на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата за постигането на регламентираната в нея цел е достатъчно лицето, което пуска на пазара батерии и акумулатори да предприеме мерки за това. В конкретния случай жалбоподателят доказва предприемането на мерки, а реализацията им през 2010 г. не опровергава извода за постигане на целта, тъй като приложението на чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата не е обвързано със срок, така както са обвързани със срок нормите на чл. 12, ал. 1, чл. 13, ал. 2, т. 2 и чл. 13, ал. 2, т. 3 от Наредбата съгласно § 2, § 3 и § 4 от Заключителните разпоредби на Наредбата. По изложените съображения настоящият състав на ВАС намира, че "Валбис Трейд" изпълнява задължението си за рециклиране на негодни за употреба индустриални батерии и акумулатори като изпълнява целта по чл. 13, ал. 2, т. 1 от Наредбата, поради което като приема обратното административният орган произнася незаконосъобразна заповед за заплащане на продуктова такса и с настоящото решение оспорения акт следва да бъде отменен. Съобразно изхода на съдебноадминистративния спор на дружеството-жалбоподател следва да бъдат заплатени направените по делото разноски в размер на 750 (седемстотин и петдесет) лева. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Върховния административен съд, пето отделение