Решение № 1227 от 25.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14322/2010 г.

Решение № 1227 от 25.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14322/2010 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 122е от Закона за обществените поръчки. Образувано е по жалба, подадена от "Експрес - 2000 - ГТ" ООД срещу решение № 1187 от 30.09.2010 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-682/2010 г. С жалбата са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение, поради което жалбоподателят прави искане за отмяната му и постановяване на друго решение по същество на спора, с което да бъде отменен оспорения акт на възложителя. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, не взема становище. Ответникът - кмета на община Добричка не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна - "Пътнически превози" ЕООД с представено по делото писмено становище излага доводи за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по оспорване на заповед № 685/27.07.2010 г. на кмета на община Добричка за определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Възлагане на специализиран превоз на ученици до 16 годишна възраст до средищните училища на територията на община Добричка по определени маршрути и разписания". В тази част заповедта е оспорена по отношение на обособени позиции № 11 и № 15, както и в частта за прекратяване на процедурата по обособена позиция № 8. За тези три обособени позиции жалбоподателят е отстранен на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като не е представил копие от сертификат за внедрена система за управление на качеството по стандарт ISO 9001: 2008 за дейност "превоз на пътници". Комисията за защита на конкуренцията е потвърдила като законосъобразен оспорения акт на възложителя. КЗК е приела, че изискването на възложителя за представяне на стандарт за качество е оповестено в обявлението за обществената поръчка, публикувано в електронната страница на ДВ - бр. 6 от 05.05.2010 г. В десетдневния срок от оповествяване на това изискване, то не е било оспорено по реда на чл. 120 от ЗОП и същото е станало стабилен административен акт, задължителен за потенциалните участници. Тъй като в офертата на жалбоподателя не се съдържа изискуемия сертификат, а не е представен и еквивалентен, то правилно този участник е бил отстранен. По тези доводи Комисията за защита на конкуренцията е отхвърлила като неоснователна жалбата. Обжалваното решение е правилно. Фактите по преписката са безспорно установени. С решение № 395/27.04.2010 г. на кмета на община Добричка е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, по реда на ЗОП, с предмет: "Възлагане на специализиран превоз на ученици до 16-годишна възраст до средищните училища на територията на община Добричка по определени маршрути и разписания". С решението са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. Обявлението е публикувано в бр. 6 от 05.05.2010 г. на електронната страница на Държавен вестник. В раздел III. 2.1. на Обявлението, като изискване е посочено участникът да е внедрил система за управлението на качеството на стандарт ISO 9001:2008 за дейност "превоз на пътници". В раздел III. 2.3. от Обявлението - "Технически възможности", т. 3 е посочено да се представи "копие от сертификат за внедрена система за управление на качеството по стандарт ISO 9001:2008 за дейност "превоз на пътници". В офертата на жалбоподателят не се съдържа изисквания от възложителя сертификат и нещо повече не е представен и еквивалентен сертификат. При това положение несъмнено офертата на жалбоподателя подлежи на отстраняване, тъй като не отговаря на изискванията на възложителя. В този смисъл е въведения императив на нормата на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Разглеждане на доводи за въведени дискриминационни изисквания с решението за откриване и обявлението за обществената поръчка са преклудирано, тъй като този акт е подлежал на самостоятелно оспорване, което не е било сторено. В същото време следва да се отбележи, че изискване към участниците за доказване на въведена система за управление на качеството не е дискриминационно, изрично предвидено и регламентирано изискване за доказване на технически възможности и/или квалификация на участниците. Неоснователни са и доводите на жалбоподателя относно съответствие на офертата на заинтересованата страна "Пътнически превози" ЕООД с изискването на възложителя за представяне на сертификат за внедрена система за управление на качеството по стандарт ISO 9001:2008 за дейност "превоз на пътници". В офертата на този участник, в това число и в списъка по чл. 56, ал. 1, т. 12 от ЗОП, изрично е записано, че представя именно изискуемия сертификат. Доводите в тази насока са абсолютно неоснователни. С оглед на изложеното настоящият състав счете, че обжалваното решение не страда от пороците релевирани с жалбата, поради което следва да бъде потвърдено. Воден от горното и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд - четвърто отделение