Решение № 659 от 15.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9203/2008 г.

Решение № 659 от 15.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9203/2008 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Производството по делото е образувано по жалба на Българска народна банка срещу Решение № 458 от 10.06.2008 г. по преписка № КЗК-216/2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), с което на основание чл. 122г, ал. 1, т. 2 от ЗОП е отменено като незаконосъобразно Решение № 12-0478 от 31.03.2008 г. на главния секретар на БНБ за прекратяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на оборудване за обработка на банкноти за Касов Център на БНБ" и е върната преписката за възлагане на обществената поръчка за продължаване на етап разглеждане на подадените оферти съгласно мотивите на решението. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради това, че отстраняването на участника от процедурата е извършено в съответствие с изискванията на чл. 69, ал. 1, т. 3, във връзка с чл. 54 от ЗОП, като подадената ценова оферта от него не съответства на предварително обявените изисквания на възложителя, като съдържа противоречиви волеизявления и прави невъзможно да се оцени офертата, съпоставена с офертата на другия участник. Счита, че след като са утвърдени образци на документите, участниците следва да представят офертите си в съответствие с обявените от възложителя условия. Твърди, че спазването на изискването за еднообразност на образците и документите от участниците цели да се осигури равното им третиране, съпоставимост на офертите и предлаганите от тях цени, справедливост и прозрачност при оценяването и класирането. Моли, да се отмени решението на КЗК и бъде оставено в сила решението на възложителя. Ответникът - "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" Англия, със съдебен адрес гр. София, чрез пълномощника си адв. Налбантов оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Излага, че офертата е направена в съответствие с изискванията на възложителя, но е включено уточнение относно цената на сервизната поддръжка, която е елемента от цената за инсталацията, а не отделна независима стойност, както правилно е приела КЗК. Моли, да бъде оставено в сила обжалваното решение. Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, чрез пълномощник с валидно представителство в срока по чл. 122е, ал. 1 от Закона за обществените поръчки и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. С Решение № 458 от 10.06.2008 г. по преписка № КЗК - 216/2008 г. на Комисията за защита на конкуренцията на основание чл. 122г, ал. 1, т. 2 от ЗОП е отменено като незаконосъобразно Решение № 12-0478 от 31.03.2008 г. на главния секретар на БНБ за прекратяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на оборудване за обработка на банкноти за Касов Център на БНБ" и е върната преписката за възлагане на обществената поръчка за продължаване на етап разглеждане на подадените оферти съгласно мотивите на решението. КЗК след пълна идентификация на субектите и изясняване на фактическите обстоятелства по провеждането на обществената поръчка, е приела, че решението на възложителя е незаконосъобразно, поради допуснато нарушение на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, като е отстранен от участие в процедурата "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид". КЗК е приела, че добавения текст за цена за сервиз в колона № 5 в ценовата оферта на участника представлява пояснение за това към кое перо са калкулирани разходите за сервизното обслужване, с което е показана прозрачност при самото ценообразуване. Приела е също така, че цената за сервизно обслужване е елемент от цената за инсталация, не е отделна конкретна стойност и не може да се приеме като отделно ценово предложение в рамките на обществената поръчка. Решението на КЗК е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. Въз основа доказателствата по преписката КЗК е установила, че с Решение № 12-0029/10.01.2008 г. на Главния секретар на БНБ е открита "открита" по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на оборудване за обработка на банкноти за Касов Център на БНБ", като са одобрени обявлението и документацията за участие в процедурата. С раздел I, т. 1 от указанията за участие възложителят е посочил, че доставката включва: 2 броя банкнотообработващи системи за сортиране и унищожаване на банкноти от висок клас;1 бр. пакетираща линия за обработени банкноти и 1 бр. изсмукваща и брикетищна система за изрезки от банкноти. В т. 2 от същите указва, че избрания за изпълнител участник се задължава да доставя и извършва инсталация на оборудване, да извърши еднократно обучение на служителите на възложителя за обслужването и поддръжката на доставеното оборудване, както и по време на гаранционния срок, да осигури безплатно сервизно обслужване, в това число ремонт и/или подмяна на дефектни компоненти. В Раздел V от указанията за участие възложителят е определил, че в отделен непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена" се предлага цената и се представя съгласно посочения образец, неразделна част от документация. Общата цена включва всички разходи по доставката и инсталирането на оборудването, както и еднократно обучение на служителите на възложителя за обслужване и поддръжката му. Образецът на предлаганата цена за отделните видове и с вписани изисквания е представен основно в табличен вид. В образеца на оферта за участие в откритата процедура за възлагане на обществената поръчка, който попълва участникът, в т. 16 е посочено, че по време на гаранционния срок се задължава да осигури безплатно сервизно обслужване, в това число ремонт и/или подмяна на дефектни компоненти, а в т. 17 от същата е посочено, че участника се задължава по време на гаранционния срок да се явява за отстраняване на възникналите дефекти за негова сметка. Със Заповед № РД 22-0388 от 13.02.2008 г. е назначена комисия за провеждане на процедурата, като за дейността на комисията е съставен протокол от 27.03.2008 г., от който се установява, че на 14.02.2008 г. е проведено първото заседание на комисията, която установила, че са подадени две оферти. Участникът в процедурата "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" е представил подписана и подпечатана от представляващия дружеството оферта за участие в процедурата, попълнена по образец и в която са включени т. 16 и т. 17 от образеца. В отделен запечатан плик е представена "Предлагана цена". Комисията след като прегледала офертите и на двамата участници приела, че съответстват на условията и са представени изискуемите документи, поради което допуснал и двамата кандидати в следващия етап от процедурата по разглеждане на ценовите предложения, оценяване и класиране на офертите. При проведеното заседание на 21.03.2008 г. комисията установила, че участникът "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" е представил предлаганата цена по образеца на документацията, като в таблицата в колона № 5 - "цена за инсталация" е добавил и цена за сервиз. Под таблицата, представляваща ценова оферта, в забележка участникът е указал, че в предложената цена е включено безплатно гаранционно обслужване и смяна на всички резервни части, с изключение на бързоизносващите се части и консумативите, които не се покриват от гаранционния срок. При тези данни комисията е приела, че след като е предложена освен цена за инсталация и цена за сервизно обслужване, което не е предмет на обществената поръчка, офертата на участника не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, поради което в съответствие с чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП предложила отстраняването му от участие. По отношение и на другия участник комисия констатирала несъответствие в подадената оферта, поради което също в съответствие с чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП предложила отстраняването му в процедурата. След като били предложени за отстраняване и двамата участници в процедурата възложителя постановил Решение № 12-0478 от 31.03.2008 г. за прекратяване на процедурата на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗОП. При така установените фактически обстоятелства е КЗК е направила незаконосъобразни правни изводи, като е приела, че е допуснато съществено нарушение от възложителя, след като е отстранен от участие кандидат, чиято оферта отговаря на предварително определените условия. КЗК е посочила, че добавения текст в ценовото предложение представлява пояснение от участника и че цената за сервизно обслужване представлява елемент от цената за инсталация, не е посочена стойност и не би могла да се счете като отделно ценово предложение, поради което е приела, че приложението на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП е незаконосъобразно. Основателно е възражението на жалбоподателя, че в съответствие с чл. 54, ал. 1 от ЗОП участникът следва да се придържа точно към обявените от Възложителя условия, а представената от "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" ценова оферта не отговаря на утвърдения образец от възложителя, както и че представените два основни документа "оферта" и "предлагана цена" съдържат противоречиви волеизявления на участника относно наличието или липсата на безплатен сервиз, което прави невъзможно възложителя да оцени подадената оферта. С оглед на изложеното настоящият съдебен състав приема за незаконосъобразни изводите на КЗК за нарушение на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Участникът "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" е следвало да изпълни изискванията на възложителя и представи ценовото си предложение по утвърдения образец, без да променя установените от възложителя условия и форма по него в съответствие с чл. 54, ал. 1 от ЗОП. Извършеното допълнение в колона 5 от ценовата таблица, както и вписването в "забележка" на допълнителни условия и уговорки свързани с плащане при гаранционно обслужване, въпреки приетото условие по т. 17 в офертата, че участникът се задължава по време на гаранционния срок да се явява за отстраняване на възникналите дефекти за негова сметка, създава неяснота относно предложената цена за инсталация, след като е включен и сервиз, а отделно се заявява, че част от "безплатното гаранционно обслужване" е платено. Тези обстоятелства водят на извода, че предложената цена за инсталация по колона 5 не е точно определена според изискванията на възложителя, както и не е прието задължението за безплатно гаранционно обслужване при поставено условие за заплащане сервиз за бързоизносващи се части и консумативи. В случая представената на ценова оферта не отговаря на изискванията на възложителя по утвърдения образец и създава условия за тълкуване и разяснение, каквото е извършено от участника и от КЗК, в нарушение на изискването на чл. 54, ал. 1 от ЗОП. При тези данни изводите на възложителя за приложение на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП са правилни. Като е приела противното КЗК е постановила незаконосъобразно решение. Предвид на изложените съображения обжалваното решение на КЗК като незаконосъобразно следва да бъде отменено и се постанови решение по същество, с което жалбата на "Де Ла Рю Интернешънъл Лимитид" срещу Решение № 12-0478 от 31.03.2008 г. на главния секретар на БНБ за прекратяване на процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет:"Доставка на оборудване за обработка на банкноти за Касов Център на БНБ", като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,