Решение № 8313 от 28.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 13021/2016 г.

Решение № 8313 от 28.06.2017 г. на ВАС по адм. д. № 13021/2016 г., V о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Кмета на Община Хасково срещу решение № 210 от 10.10.2016 г. по адм. д. № 137 по описа за 2016 г. на Административен съд - Хасково, с което е отменена заповед № ЧР-4/9.03.2016 г. на Кмета на Община Хасково. Изложените съображения са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК: необоснованост, нарушения на процесуални правила при преценка на доказателствата и неправилно прилагане на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Ответницата С. Т. С. от [населено място] е оспорила касационната жалба в писмено възражение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд я намери за основателна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд – Хасково е заповед № ЧР-4 от 9.03.2016 г., издадена от Кмета на Община Хасково на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, за прекратяване на служебното правоотношение на С. Т. С. на длъжност "Началник отдел "Градоустройство" в Дирекция "Устройство на територията", с ранг V старши в Общинска администрация - Хасково, считано от 10.03.2016 г. С постановеното решение Административен съд – Хасково е уважил жалбата, след като е стигнал до неправилния извод, че не са налице елементите на фактическото състояние - "съкращаване на длъжността" съгласно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, а освен това е нарушена и целта на закона. Решението е необосновано и е постановено в нарушение на материалния закон. По делото са събрани достатъчно доказателства, установяващи преструктуриране на Общинска администрация – Хасково, извършено с решение № 41 по протокол № 5 от заседание на Общински съвет - Хасково, проведено на 29.01.2016 г. Одобрена е нова структура на администрацията, а със заповед № 292/1.03.2016 г. Кметът на Община Хасково е утвърдил на основание чл. 44, ал. 1, т. 17 и чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА устройствения правилник на Община Хасково. Ответницата по касация С. е изпълнявал длъжността "Началник Отдел "Градоустройство" в Дирекция "Устройство на територията" в Общинска администрация - Хасково, на която е била преназначена със заповед № 7/10.04.2012 г. на Кмета на Община Хасково. В новото длъжностно разписание не съществуват дирекция и отдел с посочените по-горе наименования. Според заключението на съдебно-икономическата експертиза в новата структура на Община Хасково има преструктуриране на общинската администрация, изразяващо се в намаление на броя на дирекциите и на отделите. Конкретно, Дирекция "Устройство на територията" е преобразувана в Дирекция "Архитектура, градоустройство, строителство и инвестиции" с ново устройство на дейността. Създаденият нов отдел в дирекцията с наименование "Архитектура, градоустройство и кадастър" е обединил бившите отдели "Градоустройство" и "Разрешение, регистрация на строежите и архив". Основанието за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) се прилага в случаите, в които заеманата длъжност е съкратена. Разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, приета с ПМС № 129 от 26.06.2012 г., определя понятието "длъжност в администрацията" като нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително по правоотношение, възникнало на основание на Закона за Министерството на вътрешните работи, на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража или на Закона за дипломатическата служба, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Съкращаване по аргумент от цитираната разпоредба е налице, когато длъжността в администрацията не съществува като нормативно определена позиция, която се заема въз основа на определени изисквания и критерии, а присъщата за нормативната позиция конкретен вид дейност, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, не е запазена. От фактическа страна, вкл. от заключението на вещото лице се установява, че заеманата длъжност "Началник отдел "Градоустройство" в Дирекция "Устройство на територията" не съществува като нормативно определена позиция. Установява се също така, че длъжността "Началник на отдел "Архитектура, градоустройство и кадастър" в новата Дирекция "Архитектура, градоустройство, строителство и инвестиции" се заема въз основа на различни изисквания и критерии. Според вещото лице за заемане на изпълняваната от ответницата по касация длъжност "Началник отдел "Градоустройство" се е изисквало висше образование – инженер по геодезия и най-малко 5-годишен опит в областта на проектирането. В приложената длъжностна характеристика е отразено, че длъжността се заема от бакалавър по геодезия, фотограметрия и картография с професионален опит 9 години. И в двата случая изискванията и критериите за заемане на длъжността са напълно различни от тези за заемане на новата длъжност – висше юридическо образование с образователна степен "Магистър" и професионален опит 10 години. По отношение на функциите, задълженията и изискванията, изпълнявани от началника на бившия отдел "Градоустройство", е приложен и приет като доказателство заверен препис на длъжностна характеристика (л. 243 – 248 съгласно номерацията в молба от 10.06.2016 г.). В документа липсват подписи за съставяне и утвърждаване от отговорните длъжностни лица в Община - Хасково, но на последната страница е положен подпис от инж. С. с вписване "Запознат". Запознаването означава, че държавният служител е получил информацията за естеството и обема на възложените му служебни функции. С оглед на последното обстоятелство се възприема като необоснована преценката на първоинстанционния съд, че е невъзможно да се установи дали в новото длъжностно разписание длъжността е престанала да съществува като система от функции, задължения и изисквания. След съпоставяне на длъжностната характеристика на закрития отдел и на длъжностната характеристика на началника на отдела по новото длъжностно разписание вещото лице се е ангажирало със заключение, че "няма съпоставимост между функциите и задълженията" на двете длъжности. Конкретният вид дейност на длъжността "Началник отдел "Градоустройство" е запазена и е преминала към новия отдел и неговия началник, но запазените функции са само част от обема на функциите на длъжността "Началник на отдел "Архитектура, градоустройство и кадастър". Сред функциите на началника на новия отдел е вземането на самостоятелни решения по правни въпроси, разработване на анализи, прогнози и предложения, отнасящи се до правни проблеми, консултиране на служителите при издаване на административни актове, участие в разработване и съгласуване на проекти за подзаконови нормативни актове и др. Налице е принципно разминаване в системата от възложени функции, задължения и изисквания и в критериите за квалификацията на служителя, който ще ги изпълнява. Вещото лице е извършило и сравнение на други длъжности в закрития и в новия отдел, но не е установило съпоставимост на заеманата от ответницата по касация длъжност с някоя от запазените длъжности по новото длъжностно разписание. Преценката на горните фактически обстоятелства насочва към извод за реално съкращаване на заеманата длъжност като нормативно определена позиция, която се заема въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Създадена е качествено нова длъжност със значително по степен, съвкупност и обем функционално изменение. При упражняване на дискреционното правомощие да извършва преструктуриране на управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й административният орган не е допуснал административнопроцесуални нарушения, които са опорочили волеизявлението му и са нарушили целта на закона. Оспорената заповед е издадена при спазване на процесуалноправните и материалноправните предпоставки за законосъобразност. Като я е отменил Административен съд – Хасково е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. Следва да бъде уважено искането на касационния жалбоподател за присъждане на направените разноски за адвокатски възнаграждения за двете инстанции в размер на 900 лв. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, пето отделение,