Решение № 6382 от 9.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3622/2011 г.

Решение № 6382 от 9.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3622/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Десислава Петрова Христова от гр. София против решение № 15902 от 23.12.2010 г., постановено по адм. дело № 237/2010 г. на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е отхвърлена жалбата й против заповед № РД-02-16-1776 от 01.12.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до необоснованост и нарушение на материалния закон - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът министърът на регионалното развитие и благоустройството е оспорил касационната жалба в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за законосъобразност на обжалваното съдебно решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № РД-02-16-1776 от 01.12.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която служебното правоотношение на Десислава Петрова Христова като държавен служител, с ранг I младши, на длъжност "началник отдел" "Предварителен контрол и управление на риска" в дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР", е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) - поради съкращаване на длъжността. За да отхвърли жалбата като неоснователна, Върховният административен съд, тричленен състав, е обосновал правилния извод за извършено реално съкращаване на длъжността като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Този извод произтича от извършения анализ на структурата на администрацията по новия Устройствен правилник на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, приет с Постановление на Министерския съвет № 271 от 17.11.2009 г., в която не фигурира състоялата се от четири отдела дирекция "Изпълнителна агенция Програма ФАР". Новосъздадената Главна дирекция "Управление на териториалното сътрудничество", състояща се от шест отдела, е съвместила правомощията на бившите дирекции "Изпълнителна агенция - Програма ФАР" и Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие". Дирекция "Изпълнителна програма ФАР" и заеманата от жалбоподателката длъжност не фигурират по новото длъжностно разписание, в сила от 01.12.2009 г. При извършеното сравнение по длъжностни характеристики между заеманата от държавния служител длъжност и новите длъжности началник отдел "Наблюдение, оценка и управление на риска" и началник отдел "Организационно развитие, законодателство и нередности" съдът е установил, че последните две имат коренно различни цели с включени допълнителни задължения, свързани с функциите на новата Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие". При извършването на структурни промени, водещи до закриване на едни длъжности и разкриване на други длъжности, органът по назначаването действа в условията на оперативна самостоятелност и действията му не подлежат на съдебен контрол. Касационните доводи за необоснованост на обжалваното съдебно решение са неоснователни. Основният спорен въпрос е свързан с наличието на реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност "началник отдел" "Предварителен контрол и управление на риска". Длъжността не е запазена като нормативно определена позиция, а твърдението на жалбоподателката за запазването й като система от функции, задължения и изисквания не се подкрепя от събраните доказателства. Задълженията и функциите на началника на отдела в закритата дирекция "Изпълнителна агенция - Програма ФАР" са били свързани с управлението и контрола на програма ФАР и други неупоменати международни програми и проекти. В длъжностните характеристики на новите длъжности функциите и задълженията са разширени и изменени при различни цели, насочени към управление на програмите за трансгранично сътрудничество, Оперативна програма за транснационално сътрудничество "Югоизточна Европа 2007 - 2013", Оперативна програма УРБАКТ II "Мрежа за градско развитие", Оперативна програма за междурегионално сътрудничество Интеррег IVC, Оперативна програма "ЕСПОН 2013 - Европейска мрежа за наблюдение и териториално развитие и сближаване", Съвместна оперативна програма "Черно море" и др. Включени са и функции по наблюдение и оценка на програмите съгласно изискванията на европейското законодателство и неговото прилагане. Като се е позовал на различията в целите и част от възложените им задачи, първоинстанционният съд обосновано е приел, че не е налице идентичност между съкратената длъжност и новосъздадените длъжности. Утвърждаването на длъжностните характеристики на 11.01.2009 г. след утвърждаване на длъжностното разписание, в сила от 01.12.2009 г., не обуславя незаконосъобразност на оспорената заповед. Налице е реално съкращаване на заеманата длъжност като материалноправна предпоставка за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Като е приел, че оспорената заповед е издадена при спазване на административнопроцесуалните и материалноправните изисквания за законосъобразност, Върховният административен съд, тричленен състав е постановил правилно решение. Посочените касационни основания за отмяна не са налице и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав,