Решение № 12496 от 7.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8529/2021 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Териториално поделение на Национален осигурителен институт - Стара Загора, срещу решение 245 от 18.06.2021 г., по адм.д.254/2021 г. по описа на Административен съд - Стара Загора. Изложени са съображения за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл.209, т.3 от АПК. Моли оспореното съдебно решение да бъде отменено като вместо него бъде постановено ново по съществото на спора. Ответникът Н. Христова от гр.Стара Загора, чрез адв.Д. Кръпова, в писмен отговор оспорва жалбата. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл.211, ал.1 от АПК, от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за основателна по следните съображения: С първоинстанционното решение по жалба на Н. Христова е отменено решение 2153-23-13/01.04.2021 г. на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ) - Стара Загора, с което е оставена без уважение жалбата й против разпореждане [ЕГН]/05.01.2021 г. на ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ - Стара Загора. С разпореждането, на основание чл.99, ал.1, т.2, б. "а" от КСО, е изменена личната й пенсия за осигурителен стаж и възраст, считано от 18.12.2017 г. пожизнено, и е определено надвзетата сума да не се удържа от лицето на основание чл.114, ал.2 от КСО. Възложено е на органите на КПК при НОИ да съставят акт за начет за цялата сума, с която е ощетен бюджета на ДОО от дружеството Вазон ЕООД гр.София, подало невярна информация за Христова в Регистъра на осигурените лица. Първоинстанционният съд е приел, че решението на директора на ТП на НОИ - Стара Загора, и потвърденото с него разпореждане, е неправилно и необосновано, издадено при липса на основанието по чл.99, ал.1, т.2, б.а от КСО, противоречие между фактическите и правни основания, съдържащи се в двата акта и неизясненост на всички факти и обстоятелства по случая в нарушение на чл.35 от АПК. Отменил е оспорения пред него административен акт и потвърденото с него разпореждане. Обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо, но неправилно. Административният орган е установил, че Христова получава лична пенсия за осигурителен стаж и възраст считано от 21.04.2016 г. на основание чл.68, ал.1 и 2 от КСО, която през годините е изменяна и осъвременявана с разпореждания на длъжностното лице по чл.98, ал.1, т.1 от КСО. По подадено от нея заявление от 18.12.2017 г. на основание чл.102, ал.1 от КСО във връзка с чл.21, ал.2 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж, личната й пенсия е изменена с придобития допълнителен стаж и доход след пенсионирането. Преизчисляването е извършено възоснова наличните данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за периодите след пенсионирането, съответно след последното преизчисление на пенсията. По подадени заявления от Христова и данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО от осигурителя Вазон ЕООД, й е зачетен осигурителен стаж след пенсиониране за периода от 17.07.2017 г. до 28.02.2019 г. включително и осигурителен доход за периода от 17.07.2017 г. до 17.12.2017 г. включително. Със сигнал изх.Ц1029-40-6022#2/08.12.2020 г. директорът на дирекция Пенсии уведомява директора на ТП на НОИ Стара Загора за наличие на заличени данни в Регистъра на осигурените лица /РОЛ/. Същите са подавани по реда на чл.5 от КСО с декларация образец 1 за лица по трудово правоотношение от осигурителя Вазон ЕООД. Указано е в тази връзка на длъжностното лице да извърши нова преценка за право на пенсия и/или изменение на пенсия за четири лица, едно от които е Н. Христова. Длъжностното лице при извършената проверка е установило, че данните за Христова при осигурителя Вазон ЕООД за периода от 17.07.2017 г. до 01.03.2019 г. са заличени и е проверило зачетения осигурителен стаж и доход на същата до 18.12.2017 г. Възоснова на това, с процесното разпореждане на пенсионния орган е изменен размерът на пенсията на Христова, отчитайки заличените данни за стажа и дохода й при Вазон ЕООД. Директорът на ТП на НОИ с мотивирано решение 2153-23-13/01.04.2021 г. е отхвърлил жалбата на Христова срещу разпореждането. Съдържанието на легалното определение за "осигурено лице" изисква едно от условията, на които да отговаря лицето, за да се счита за осигурено, е да извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл.4 от КСО. Няма идентичност на трудовото и осигурителното правоотношение. Наличието на трудово правоотношение в повечето случаи води до възникване и на осигурително правоотношение, но не е достатъчно. Легална дефиниция за понятието "осигурено лице" е дадена в §1, ал.1, т.3 от КСО, според която "осигурено лице" е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл.4 и чл.4а ал.1 и за което са внесени или дължими осигурителни вноски. Според чл.10, ал.1 от КСО, осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл.4 или чл.4а, ал.1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й. Предвид това, изискването на законовата разпоредба, съдържаща определението за "осигурено лице" по смисъла на КСО е лицето реално да осъществява трудова дейност въз основа на трудово правоотношение. Лице, за което не е доказано, че е извършвало трудова дейност не може да има качеството на осигурено лице, независимо дали за него са подавани данни в НАП, дори и в случаите на внасяни осигурителни вноски. Липсата на реално полаган труд по трудово правоотношение за спорния период и невнасянето на осигурителни вноски налагат извода, че Христова не е имала качеството "осигурено лице". В аналогичен смисъл е решение 10301 от 12.10.2021 г. по адм.д.6007/2021 г., VІ отд. на ВАС. С констативен протокол КВ-5-21-00764414/05.06.2020 г. главен инспектор при ТП на НОИ е извършил проверка по разходите за ДОО на Вазон ЕООД въз основа на подаден сигнал, на основание чл.108, ал.1 от КСО. Установено е, че дружеството е регистрирано на 01.08.2007 г. като ЕООД с едноличен собственик на капитала и управител И. Златков, а считано от 05.12.2016 г. е прехвърлено и едноличен собственик на капитала и управител е С. Лачков, с адрес гр.София, [адрес]. Установено е, че дружеството е сключило трудови договори с 202 лица, за периода от м.04, 2016 г. до м.11,2016 г. и от м.07, 2017 г. до м.02,2019 г. дължимите осигурителни вноски за ДОО са в размер на 56,950,67 лв. които не са преведени. Констатирана е липса на регистрирани фискални устройства след 2016 г., няма данни за извършени продажби от дружеството към регистрирани по ЗДДС лица. За 2016 и 2018 г. не са подадени данъчни декларации по чл.95 от ЗКПО., констатирани са задължения и има образувано изпълнително дело. Изпратени са задължителни предписания на адреса на дружеството за представяне на необходимите документи за извършване на ревизия за разходите за ДОО. Върната е обратна разписка получена лично от С. Лачков, който не се е явил за представяне на необходимите документи. С писмо от 11.07.2019 г. СДВР уведомяват, че Лачков не се е явил на 20.06.2019 г. за която дата е бил призован. Христова е предоставила писмени обяснения относно упражнявана трудова дейност в дружеството, като е декларирала, че е работила в гр.Стара Загора в Протект сървиз ЕООД на трудов договор 3/17.07.2017 г., с дата на постъпване 17.07.2017 г. на длъжност продавач консултант с възнаграждение 545 лв. и работно време от 09.00 ч. до 18.00 ч., дата на прекратяване 01.03.2019 г. Административният орган приема, че Вазон ЕООД не е извършвало стопанска дейност, няма отчетени приходи, няма регистрирани фискални устройства след 2016 г., съответно лицата, за които са подавани данни по чл.5, ал.4 от КСО за горепосочения период не са осигурени лица на основание чл.10 от КСО и §1, т.3 от ДР на КСО. Възоснова на това са издадени задължителни предписания ЗД-1-21-764420/05.06.2020 г. на Вазон ЕООД за заличаване на данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО за лицата, вкл. Христова за периода от м.07,2017 г. до м.03,2019 г. Задължителните предписания са влезли в законна сила, като данните по чл.5, ал.4 от КСО за лицето подадени от Вазон ЕООД в РОЛ са били служебно заличени. Инспектори на ТП на НОИ са проверили и потвърдили местоработата на Христова във автосервиз Протект ЕООД в гр.Стара Загора, както и липсата на офис или търговски обект на фирма Вазон ЕООД в гр.София. Посочените констатации не са оборени в хода на административното и съдебно производство. Представено пред настоящата касационна инстанция е постановление от 10.06.2021 г. с изх.42224/18.06.2021 г. по преписка 42224/2020 г. по описа на Софийска районна прокуратура, за образувано досъдебно производство срещу С. Лачков и препращането му по компетентност на Софийска градска прокуратура, за евентуално осъществени състави на престъпление по чл.255 и чл.255б от НК по повод декларирани данни по реда на чл.5, ал.4 от КСО с КЕП /квалифициран електронен подпис/ на С. Лачков, без да са внасяни осигурителните вноски за ДОО в общ размер на 56,950.67 лв., подавани декларации образец 6/ДОО и непогасяване на публичните задължения. Предвид изложеното, касационният състав намира, че процесният административен акт е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия, в изискуемата форма, при наличие на фактически и правни основания за постановяването му, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при спазване на материалноправните разпоредби. При постановяване на първоинстанционното решение е приложен неправилно материалния закон, поради което съдебното решение следва да се отмени. Доколкото спорът е изяснен от фактическа и правна страна и не се налага извършване на нови процесуални действия, вместо първоинстанционното решение следва да бъде постановено друго, по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата на Н. Христова против решение 2153-23-13/01.04.2021 г. на директора на ТП на НОИ - Стара Загора, с което е потвърдено разпореждане [ЕГН] от 05.01.2021 г. на ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ - Стара Загора. От касатора не са претендирани разноски, поради което такива не следва да се присъждат. Мотивиран така и на основание чл.221, ал.2, изр.1 и чл.222, ал.1 от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,