Решение № 7341 от 23.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16290/2011 г.

Решение № 7341 от 23.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16290/2011 г., III о., докладчик председателят Бисерка Коцева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от временно изпълняващия длъжността областен управител на област Стара Загора - Димитър Драчев, против решение № 250 от 10.11.2011 г. по адм. дело № 396/2011 г. на Административния съд - Стара Загора, с което е отхвърлено оспорването му против решение № 1277 от 28.07.2011 г. на Общинския съвет - Стара Загора.

В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че ответникът - Общинският съвет - Стара Загора, е предприел действия по управление и разпореждане с имотите, предмет на оспореното административно решение, преди да е получил произнасяне от страна на областния управител по отношение на отправеното до него искане за отписване. Касаторът счита, че е приложима нормата на чл. 113 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (ППЗДС), която насочва към спор за материално право.

Ответникът - Общинският съвет - Стара Загора, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срок, поради което е процесуално допустима, като разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Със заповед № РД-09-450 от 18.08.2011 г. областният управител на област Стара Загора е оспорил пред Административния съд - Стара Загора, решение № 1277 от 28.07.2011 г. на Общинския съвет - Стара Загора. Обжалваното административно решение е прието на основание нормите на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и Закона за общинската собственост (ЗОбС). С т. 1 от него на основание чл. 21, ал. 1, т. 12 ЗМСМА, чл. 8, ал. 9 ЗОС е допълнена годишната програма за управление и разпореждане с имоти - общинска собственост, за 2011 г., приета с решение № 1063 по протокол № 52 от 17.02.2011 г., като са включени следните имоти:

• гараж № 7 с идентификатор 68850.502.148.3.87, находящ се в жилищен блок № 62 в кв. "Три чучура - север";

• гараж № 9 с идентификатор 68850.502.148.3.89, находящ се в жилищен блок № 62 в кв. "Три чучура - север".

С т. 2 от решението на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 ЗМСМА, чл. 35, ал. 1 ЗОС и чл. 37, ал. 1 НРПУРОС Общинският съвет е дал съгласие да бъде организиран и проведен публичен търг за продажба на следните недвижими имоти - частна общинска собственост:

• гараж № 7 с идентификатор 68850.502.148.3.87, находящ се в подблоковото пространство на жилищен блок № 62, сграда 3, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.502.148 по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрен със заповед РД-18-65/30.05.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК, с предназначение на обекта - гараж в сграда, с площ 21,94 кв. м, при граници и съседи: североизток - алея, югоизток - гараж № 6, югозапад - насип, северозапад - гараж № 8, актуван с АОС № 09212/24.06.2011 г. (стар идентификатор - УПИ ХVI КОО и гаражи, ПИ 2120 в кв. 607а на Стара Загора, ПУП, утвърден със заповед № 1082/7.07.1997 г. на кмета на община Стара Загора). Определена е начална тръжна цена 10 150 лв. без ДДС.

• гараж № 9 с идентификатор 68850.502.148.3.89, находящ се в подблоковото пространство на жилищен блок № 62, сграда 3, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.502.148 по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрен със заповед РД-18-65/30.05.2008 г. на изпълнителния директор на АГКК, с предназначение на обекта - гараж в сграда, с площ 21,76 кв. м, при граници и съседи: североизток - алея, югоизток - гараж № 8, югозапад - насип, северозапад - гараж № 10, актуван с АОС № 09213/24.06.2011 г. (стар идентификатор - УПИ ХVI КОО и гаражи, ПИ 2120 в кв. 607а на Стара Загора, ПУП, утвърден със заповед № 1082/7.07.1997 г. на кмета на община Стара Загора). Определена е начална тръжна цена 10 000 лв. без ДДС.

С обжалваното решение Административният съд - Стара Загора, е отхвърлил като неоснователно оспорването на областния управител на област Стара Загора.

За да постанови този резултат, съдът е приел, че решението на Общинския съвет - Стара Загора, е взето при спазване на административнопроизводствените правила. Съдът не е възприел довода на жалбоподателя, сега касатор, че решението е прието извън правомощията на органа на местно самоуправление поради неизяснения характер на собствеността на имота, който касаят. Този извод Административният съд - Стара Загора, е извел от разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, съгласно която общинските съвети приемат решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определят конкретните правомощия на кмета на общината. Приел е, че община Стара Загора се легитимира като собственик на имотите - предмет на оспорените решения на Общинския съвет Стара Загора, със съставени и вписани актове за частна общинска собственост. Съдът е цитирал нормите на чл. 5, ал. 3 във вр. с ал. 1 от ЗОбС и чл. 5 от ЗДС, като е съобразил доказателствената сила на представените по делото актове за общинска собственост и актове за държавна собственост. Посочил е, че актовете за държавна собственост имат същата доказателствена сила, с каквато се ползват и актовете за общинска собственост по силата на чл. 5 от ЗОС. Съдът е изследвал процедурата по съставяне на АОС, посочена в разпоредбата на чл. 58, ал. 5 от ЗОбС (нова, ДВ бр. 15 от 18.02.2011 г.), като е приел, че този процесуален ред е спазен. Посочил е, че нововъведеният режим не изисква отписване на имотите от актовите книги преди съставянето на АОС, а предвижда уведомяване на областния управител, който при условията на обвързана компетентност следва да отпише имотите и да ги предаде на общината. В заключение съдът е приел, че община Стара Загора е уведомила областния управител на област Стара Загора за съставянето на АОС № 09212/24.06.2011 г. и № 09213/24.06.2011 г. с писма изх. № 06-01-10258/4.08.2011 г. и изх. № 06-01-10255/4.08.2011 г., като правната последица от това действие е, че се оборва доказателствената сила на акта за държавна собственост. С тези мотиви съдът е приел, че приетото решение за управление и разпореждане с процесните имоти попада в материалната компетентност на органа на местно самоуправление при упражняване на правомощията му по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА във вр. с чл. 35, ал. 3 от ЗОбС.

Решението е правилно.

Административният съд- Стара Загора, законосъобразно е приел, че оспорването на областния управител на област Стара Загора касае материалната компетентност на ответника - Общинския съвет-Стара Загора, която определя предметния характер на правата и задълженията във връзка с издаденото административно решение. В случая наличието на материална компетентност е обвързано с положителния отговор на въпроса - спазена ли е процедурата по съставянето на АОС № 09212/24.06.2011 г. и № 09213/24.06.2011 г. с оглед правното основание за издаването им - чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗОбС, и предвид момента на съставянето им.

Съдът правилно е преценил доказателствената сила в съдебно-административното производство на представените АОС и АДС, като законосъобразно е основал изводите си в съдебния акт на удостоверителната и легитимираща сила на тези документи. Изводите за неоснователност на оспорването, респ. действителност на проверявания административен акт, са правилни и се основават на действащата към датата на съставяне на процесните АОС нормативна уредба. Правилна е направената препратка на съда към чл. 58, ал. 5 от ЗОбС, съгласно която когато имот - държавна собственост, е преминал в собственост на общината по силата на закон, АОС се съставя съгласно изискванията на ал. 1-3, и в 7-дневен срок от получаването на препис от вписания акт за общинска собственост областният управител отписва имота от актовите книги за държавна собственост и предава имота на общината. С оглед представените по делото писмени доказателства правилен е изводът на съда, че посоченият процесуален ред е спазен.

Неоснователно е позоваването в касационната жалба на чл. 113 от ППЗДС, съгласно който когато компетентният орган откаже да издаде заповед за отписване, лицето, което е поискало отписването на имота, може да докаже правото си на собственост по общия исков ред. Както обосновано е приел и административният съд, нововъведеният режим по ЗОбС не изисква отписване на имотите от актовите книги преди съставянето на АОС, а предвижда уведомяване на областния управител, който при условията на обвързана компетентност следва да отпише имотите и да ги предаде на общината. Т. е. предвиден е уведомителен режим, който в конкретния случай на предаване на имота в собственост на общината по силата на закона изключва възможността за постановяване на отказ по смисъла на чл. 113 ППЗДС. Собствеността върху имота преминава към общината от влизането на закона в сила. В тази връзка правилно съдът е възприел възраженията на областния управител като обуславящи спор за материално право, който следва да бъде разрешен по общия исков ред.

С оглед гореизложеното настоящата съдебна инстанция намира, че обжалваното съдебно решение е правилно и следва да се остави с сила. Не са налице твърдените в касационната жалба отменителни основания.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,