Решение № 14893 от 7.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4079/2010 г.

Решение № 14893 от 7.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4079/2010 г., III о., докладчик председателят Веселина Кълова Производството е по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба на Анатолий Илиев Георгиев от гр. Търговище срещу мълчалив отказ на министъра на вътрешните работи да се произнесе по заявлението му за назначаване на длъжност в МВР, съобразно разпоредбата на § 64 от ПЗР на ЗМВР. Ответната страна министърът на вътрешните работи оспорва жалбата. Счита, че е въпрос на негова оперативна самостоятелност да се произнесе по искането на жалбоподателя. Върховният административен съд - III отделение в настоящия съдебен състав след преценка допустимостта и основателността на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 2 АПК. В жалбата се твърди, че жалбоподателят е работил в Министерство на извънредните ситуации, закрито с Решение на Народното събрание. Същият е заемал длъжността "Директор" на териториална дирекция "Гражданска защита", област Търговище в Главна дирекция "Национална служба "Гражданска защита" към министерството. Съгласно § 64 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗМВР, същият е подал заявление до министъра на вътрешните работи, с искане да бъде назначен в органите на МВР. Към заявлението си приложил и всички изискуеми документи, които изпратил на 14.12.2009 г. до министъра, но не получил отговор. Жалбата е основателна. Заеманата от жалбоподателя длъжност е била "директор" на териториална дирекция "Гражданска защита", област Търговище и Главна дирекция "Гражданска защита" към Министерство на извънредните ситуации, с ранг V старши. Служебното му правоотношение е прекратено, считано от 28.12.2009 г. със Заповед № ЧР 01-3150 от 15.12.2009 г., поради закриване на администрацията, на основание чл. 106, ал. 1, т. 1 ЗДС. Съгласно § 64 от ПЗР на ЗМВР, който гласи: "Държавните служители в служебни правоотношения и служители по трудови правоотношения с министъра на извънредните ситуации, които осъществяват функции ... към датата на влизане на Решението на народното събрание ... с което Министерството на извънредните ситуации се закрива, се назначават в МВР без провеждане на конкурс и без да са налице специфичните изисквания на чл. 179, ал. 1, т. 4 и ал. 3". Последвало е издадено писмо № 03-00-196 от 03.12.2009 г. от Председателя на комисията за ликвидиране на администрацията Георги Гоцев, с което са били дадени разяснения по приложението на § 64 от ПЗР на ЗМВР. Изрично е посочено в т. I. 1, че държавните служители, които отговарят на изискванията на чл. 179, ал. 1, т. 1-3 ЗМВР, следва да подадат до 15.12.2009 г. заявление и приложат към него съответните документи. Жалбоподателят е изпратил до министъра на вътрешните работи заявлението си на 14.12.2009 г. видно от приложен препис от писмо № 205-00-369 от 14.12.2009 г. Досежно изискването на лица, които не отговарят за работа в МВР е приложен списък по делото, в който не фигурира името на жалбоподателя. Писмен отговор жалбоподателят не е получил, поради което е налице постановен от административния орган - Министъра мълчалив отказ. С оглед горното, мълчаливия отказ на министъра на вътрешните работи е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, като делото се върне като преписка, за произнасяне. Заявлението за назначаване в органите на МВР жалбоподателя е отправил до министъра на вътрешните работи на 11.12.2009 г., но е било изпратено чрез Председателя на комисията Георги Гоцев, съгласно Заповед № Iз-2137 от 24.11.2009 г., който е следвало от своя страна да изготви предложение до министъра. Предложение не е било изготвено, а в течение на производството по делото, Директора на Специализирана административна дирекция "Човешки ресурси" е отправил до жалбоподателя писмо рег. № К-3705 от 30.03.2010 г. С него жалбоподателят е уведомен, че липсват вакантни длъжности, свързани с изискванията на § 64 от ПЗР на ЗМВР и молбата не може да бъде удовлетворена. Писмото не може да се приеме като постановен писмени отговор, поглъщаш постановения мълчалив отказ. Постановилият го административен орган не е компетентен, тъй като не е органа по назначаване на служител в МВР, а освен това е постановен далеч след изтичане на законния срок за произнасяне. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,