Решение № 11130 от 3.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7026/2021 г.

Производството е по реда на чл.208 във връзка с чл.132, ал.2, т.8 АПК във връзка с чл.216, ал.1 ЗОП. Образувано е по касационната жалба, подадена от Проджект Управление 2020 ДЗЗД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от Х. Тодоров, създадено с договор за обединение между: Темида Проджект ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя Х. Тодоров; Адориа Консулт ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя Д. Лалев и Акваексперт-12 ООД, със седалище и адрес на управление гр. Силистра, представлявано от управителя Н. Кирова, чрез адвокат А. Богоева против Решение 565 от 03.06.2021 год. по преписка КЗК-303/321/2021 год. на Комисия за защита на конкуренцията. С него е отменено като незаконосъобразно Решение 4/25.03.2021 год. на управителя на Водоснабдяване и Канализация ООД - гр. Перник, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Организация и управление на проект: Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от Водоснабдяване и Канализация ООД, гр. Перник, открита с Решение 33/12.03.2020 год. на възложителя, в частта относно отстраняването на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД от участие в процедурата; преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата за възлагане на обществената поръчка от етап разглеждане на техническото предложение на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД, при съобразяване с мотивите, изложени в решението; оставена е без разглеждане жалба с вх. ВХР-608/05.04.2021 год. от страна на Плеядес-Ню Ай ДЗЗД срещу същото решение на възложителя и е прекратено производството по преписката. Възложени са разноски. В касационната жалба се правят възражения за неправилно прилагане на материалния закон и необоснованост отменителни основания по смисъла на чл.209, т.3 АПК. По подробно изложени съображения се претендира отмяна на решението на КЗК в атакуваната от дружеството част. Претендират се разноски. Възложителят управител на Водоснабдяване и канализация ООД със седалище град Перник не взема становище по касационната жалба. Ответника - Плеядес-Ню Ай ДЗЗД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от Р. Павлова-Мирчева, създадено с договор за обединение между: Плеядес България ООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя Р. Мирчева и Ню Ай ЕАД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от Изпълнителния директор Н. Стоянова, не взема становище по жалбата. Ответника - ВиК Консулт ПК ДЗЗД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от Д. Богданов, създадено с договор за обединение между Ди енд Ем Консулт ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя Д. Богданов и НД Консултинг ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя Д. Данчев, чрез адв. Данчева в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Участвалият в настоящото производство проурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба по подробно изложени съображения в становище по делото, изложено в съдебното заседание. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл.216, ал.1 ЗОП и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството по делото е повторно, след като пред КЗК е било образувано първоначално по жалба, подадена от ВиК Консулт ПК ДЗЗД против решение 146 от 28.08.2020 год. на управителя на Водоснабдяване и канализация ООД (ВиК) за класиране и отстраняване на участници и определяне на изпълнител в проведена процедура за възлагане на обществена поръчка. КЗК се е произнесла с Решение 935 от 12.11.2020 год. по преписка КЗК-630 /2020 год., с което е оставена без уважение, като неоснователна жалбата на дружеството против атакуваното решение 146 от 28.08.2020 год. на възложителя. С Решение 1055/27.01.2020 год. по адм. д. 13049/2020 год. Върховният административен съд, Четвърто отделение е отменил Решение 935 от 12.11.2020 год. по преписка КЗК-630/2020 год. на Комисия за защита на конкуренцията и вместо това е отменил Решение 146 от 28.08.2020 год. на управителя на Водоснабдяване и канализация ООД със седалище в град Перник за класиране, определяне на изпълнител и отстраняване на участници. Върнал е преписката на възложителя на етапа на проверка съответствието на офертите с предварително поставените изисквания за предварителния подбор, както и на техническите предложения при изпълнение на дадените от съда задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото разглеждане на преписката, възложителят е постановил Решение 4/25.03.2021 год., за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Организация и управление на проект: Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от Водоснабдяване и Канализация ООД, гр. Перник, открита с негово Решение 33/12.03.2020 год. В Комисия за защита на конкуренцията е било образувано производство по преписка във връзка с постъпила жалба от страна на Плеядес-Ню Ай ДЗЗД и жалба от страна на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД срещу Решение 4/25.03.2021 год. на възложителя. С протоколно определение от 13.05.2021 год. на основание чл. 213 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК и чл. 214 от ЗОП КЗК обединява преписки КЗК-303/2021 год. и КЗК-321/2021 год. в общо производство, като новата преписка се води под КЗК303/321/2021 год. С атакуваното пред настоящата инстанция Решение 565 от 03.06.2021 год. КЗК е отменила като незаконосъобразно Решение 4/25.03.2021 год. на управителя на Водоснабдяване и Канализация ООД - гр. Перник, за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: Организация и управление на проект: Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от Водоснабдяване и Канализация ООД, гр. Перник, открита с Решение 33/12.03.2020 год. на възложителя, в частта относно отстраняването на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД от участие в процедурата; преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата за възлагане на обществената поръчка от етап разглеждане на техническото предложение на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД, при съобразяване с мотивите, изложени в решението; оставена е без разглеждане жалба с вх. ВХР-608/05.04.2021 год. от страна на Плеядес-Ню Ай ДЗЗД срещу същото решение на възложителя и е прекратено производството по преписката. Възложени са разноски. Недоволно от така постановеното Решение на КЗК е останало обединение Проджект Управление 2020 ДЗЗД, което го обжалва в частта, относно отмяната на Решение 4/25.03.2021 год. на възложителя за класиране на участниците и определяне на изпълнител на процесната обществена пъръчка; в частта на оттраняване на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД от участие в процедурата, както и връщането от етап разглеждане на техническото предложение на Обединението. В останалата част Решението на КЗК, с което е оставена без разглеждане жалба с вх. ВХР-608/05.04.2021 год. от страна на Плеядес-Ню Ай ДЗЗД и е прекратено производството по преписката е влязло в сила. В касационната жалба се повтарят в пълнота и в същия порядък всички групи възражения, направени пред комисията с жалбата по чл.196 ЗОП. Доколкото решението на КЗК е много подробно от фактическа страна, съдът намира за необходимо да обсъди само някои от тях, които са различни, въпреки, че комисията е направила правилни правни изводи. Доводите относно съответствието/несъответствието на определения изпълнител с обявените критерии за подбор, както и на техническите предложения на страните по делото с предварителните изисквания налагат анализ и на документите по преписката. Видно от данните по делото, настоящата процедура е открита с Решение 33/12.03.2020 год. на Управителя на ВиК ООД -Перник за възлагане на обществена поръчка с предмет: Организация и управление на проект: Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия, обслужвана от Водоснабдяване и канализация ООД, гр. Перник, финансиран по Оперативна програма Околна среда 2014 2020. С решението са одобрени обявлението и документацията за участие. Изпълнителят по поръчката ще организира и управлява целия проект, като екипът му за управление ще действа, като звено за управление. Въведени са конкретни изисквания към степента на образованието, специалността и професионалния опит. За позицията Координатор изискването е за висше образование в областите Хуманитарни науки или Социални, стопански и правни науки или Природни науки, математика и инфрматика или Технически науки и опит в минимум една дейност, включващ административно и/или техническо и/или финансово управление на проект. В обявлението и документацията за участие са заложени изисквания, свързани с предмета на обществената поръчка, която е за предоставяне на консултантски услуги на Водоснабдяване и канализация ООД гр. Перник за управление на проект Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия обслужвана от Водоснабдяване и канализация ООД, гр. Перник. Екипът за управление, предложен от участника, ще действа като звено за управление на проект Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената територия обслужвана от Водоснабдяване и канализация ООД, гр. Перник, наричан Проектът. Обхватът на предмета на обществената поръчка включва следните групи дейности: Дейност 1. Разработване на вътрешни правила и процедури за управление на проекта във ВиК ООД гр. Перник; Дейност 2. Разработване и поддържане на система за съхраняване и архивиране на всички документи във връзка с проекта; Дейност 3. Организация, общо управление и отчитане на напредъка на проекта; Дейност 4. Наблюдение, контрол и координация за изпълнение на договорите в рамките на проекта. В Критерии за възлагане е предвидено, че поръчката се възлага въз основа на критерий за възлагане най-ниска цена. Със Заповед РД-57/03.06.2020 год. на основание чл.103, ал.1 от ЗОП е назначена комисия за провеждане на процедурата в състав: Председател - А. Конедарев - външен експерт; Членове: С. Стефанова заместник - главен счетоводител във ВиК ООД Перник; Д. Йорданова - юрисконсулт във ВиК ООД Перник. В Протокол 1 е обективирана работата на комисията по отваряне на постъпилите оферти. В Протокол 2 е обективирана работата на комисията по разглеждане на допълнително представените документи по реда на чл. 54, ал. 12 от ППЗОП. В Протокол 3 е обективирана работата на комисията по отваряне на ценовото предложение на Обединение Проджект Управление 2020 ДЗЗД. С Решение 146/28.08.2020 год. възложителят е обявил класирането на участниците в откритата процедура за възлагане на обществената поръчка, направено въз основа на показателя икономически най-изгодна оферта най-ниска цена. Класиран на първо място е Проджект Управление 2020 ДЗЗД с предлагана цена от 2 750 000 лв. без ДДС. Той е определен за изпълнител. Отстранени са следните участници: Обединение Плеядес-Ню Ай ДЗЗД и Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД на основание чл. 107, т.2, б. а от ЗОП, като са възприети изцяло мотивите на комисията за провеждане на процедурата, обективирани в Протокол 2 от нейната работа. В Протокол 4 е обективирана работата на комисията, назначена със Заповед 26/02.02.2021 год., във връзка с изпълнение на Решение 1055/27.01.2021 год. на ВАС. В Протокол 5 е обективирана работата на комисията, по разглеждане на допълнително представените документи от страна на Обединение Проджект Управление 2020 ДЗЗД, изискани с Протокол 4. Комисията е пристъпила към извършване на следващите действия, посочени в Решение 1055/27.01.2021 год. на Върховен административен съд, а именно - последващо разглеждане на техническото предложение на Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД при съобразяване с дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Предвид това, и в изпълнение на указанията на ВАС, оценителната комисия е пристъпила към ново подробно разглеждане само на техническото предложение на участника Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД, без да извършва нова оценка за съответствие на техническите предложения по реда на чл.56, ал.2 от ППЗОП на останалите участници в процедурата. Преценката за съответствие на техническите предложения на останалите участници с изискванията на възложителя и с техническата спецификация са извършени от предходната оценителна комисия и са отразени в Протокол 2 от 03.06.2020 год. и са били потвърдени с Решение 1055/27.01.2021 год. на Върховен административен съд. Комисията при възложителя, след като е извършила действията по преглед и прецизиране на мотивите от разглеждането на техническото предложение на участника Обединение ВиК Консулт ПК ДЗЗД, в съответствие с указанията на Решение 1055/27.01.2021 г. на Върховен административен съд, и като е взела предвид, че до следващия етап на процедурата е бил допуснат само участникът Проджект Управление 2020 ДЗЗД, чиято ценова оферта е отворена и са оповестени ценовите параметри (Протокол 3 от 27.08.2020 год.), е пристъпила към прилагане на обявения от Възложителя критерий за възлагане на поръчката - най-ниска цена, като е класирал на първо място Проджект Управление 2020 ДЗЗД - с цена 2 750 000 лв. без ДДС. Комисията е предложил на Възложителя да определи за изпълнител на поръчката и да сключи договор с участникът, класиран на първо място. С Решение 4/25.03.2021 год. на основание чл.106, ал.6 във връзка с чл.22, ал.1, т.6 от ЗОП и одобрените протоколи от работата на комисията е обявено класирането на участниците и е определен за изпълнител на обществената поръчка Проджект Управление 2020 ДЗЗД. С решението на основание чл.107, т.2, б.а от ЗОП са отстранени от участие в процедурата - Обединение Плеядес-Ню Ай ДЗЗД и ВиК Консулт ПК ДЗЗД като са възприети изцяло мотивите на комисията, назначена със Заповед РД-57/03.06.2020 год., респективно със Заповед 26/02.02.2021 год.