Решение № 6499 от 14.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2489/2013 г.

Решение № 6499 от 14.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2489/2013 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на община Чирпан, гр. Чирпан против разрешение № 317 от 13.12.2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с което на "Еко концесия" ООД, гр. Хасково е разрешено да извърши за своя сметка проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) - неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Дребошака", разположена на територията на община Чирпан, област Стара Загора. Жалбоподателят поддържа, че разрешението е издадено в нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като общината не е уведомена за откритото по чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗПБ административно производството и не е имала възможност да изрази становище във връзка с това и опасенията си, че евентуалното извършване на проучвателните работи би нанесло сериозни поражения на околната среда. Моли разрешението да бъде отменено. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма поддържа, че жалбата е неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна "Еко концесия" ООД, гр. Хасково не изразява становище по жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Със заявление вх. № Е 26-Е 109/20.04.2012 г. заинтересованата страна "Еко концесия" ООД, гр. Хасково (удостоверение от Агенцията по вписвания от 18.04.2012 г.) отправя искане до министъра на икономиката, енергетиката и туризма да открие процедура за предоставяне на разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Дребошака" в землището на с. Целина, община Чирпан, за срок от две години. Към заявлението дружеството представя удостоверение за фирмена регистрация, работна програма с кратко описание на целите, сроковете, вида, обема, методите, продължителността на предвидените дейности, както и мерките за опазване на земните недра, околната среда, човешкото здраве и културни ценности, препоръки от банкови и финансови институции, топографска карта и документ за внесена такса. За откриване на производството и след установяване, че заявената площ не засяга находища на подземни богатства, които се водят на отчет в Националния баланс на запасите и ресурсите на подземни богатства, в площта няма предоставени права за добив на подземни богатства и няма предоставени други права за търсене и/ или проучване на подземни богатства (служебна бележка от началника на отдел "Бази данни, карти и регистри" в Министерство на икономиката, енергетиката и туризма) е проведено съгласуване с Министерство на вътрешните работи, Министерство на отбраната, Министерство на културата, с Държавна агенция "Национална сигурност", с агенция "Пътна инфраструктура" и с Министерство на околната среда и водите, които изразяват положителни становища. Според последното ведомство площ "Дребошака", с. Целина не попада в границите на защитени територии по смисъла на чл. 5 от Закона за защитените територии, както и в защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие, но реализирането на проучвателните дейности (след издаване на разрешението) следва да се осъществи след постановяване на акт по реда на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони за цялостния работен проект на проучването (писма № № Е-91-00-161/6.06.2012 г., 6 бр. становища). В този смисъл е и становището на Министерството на околната среда и водите, направено при съгласуване на проекта за разрешение за проучване на неметални полезни изкопаеми в площ "Дребошака", община Чирпан, като е предложено такава клауза да се включи в договора с титуляра на разрешението (писмо вх. № Е-04-00-138/22.10.2012 г.). Обявата за откриване на производството за предоставяне на разрешение е обнародвана в Държавен вестник бр. 60/7.08.2012 г. и на интернет страницата на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма на 7.08.2012 г. (служебна справка в сайта на ведомството). След изтичане на едномесечния срок от обявите и констатацията, че заявителят "Еко концесия" ООД, гр. Хасково е единствен кандидат, министърът на икономиката, енергетиката и туризма внася в Министерския съвет на Република България доклад за пряко предоставяне на разрешение за проучване на заявителя и проект за разрешение за проучване на подземни богатства в площ "Дребошака". Представеният проект за разрешение е съгласуван с министерствата и одобрен с решение на Министерския съвет от 21.11.2012 г. Въз основа на решението на МС и на основание чл. 49, ал. 2 от ЗПБ министърът на икономиката, енергетиката и туризма издава разрешение № 317/13.12.2012 г., предмет на обжалване, с което разрешава на "Еко концесия" ООД, гр. Хасково да извърши за своя сметка проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални материали - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ в площ "Дребошака", разположена в землището на с. Целина, община Чирпан, област Стара Загора, за срок от две години. Разрешението е обнародвано в Държавен вестник, бр. 8 от 28.01.2013 г. Копие от разрешението е изпратено на кмета на община Чирпан за обявяване (писмо № Е-08-00-52/14.02.2013 г.). При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е допустима. Същата е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок за оспорване, тъй като актът е съобщен чрез обнародването му в Държавен вестник на 28.01.2013 г., а жалбата е депозирана на 8.02.2013 г. и от лице, които има правен интерес от оспорването. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) общината е основната административно - териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. По смисъла на чл. 17, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност, включително в сферата на опазване на околната среда и рационалното използване на природните ресурси. Това налага извода, че всички въпроси, свързани с опазване на околната среда и използване на природните богатства засягат интересите на гражданите на съответната община, а следователно и общината, в която се осъществява местното самоуправление. В случая разрешението засяга проучването на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в района на с. Целина, на територията на община Чирпан, поради което следва да се приеме, че общината има правен интерес от оспорване на административния акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения: Оспореното разрешение е издадено от компетентния орган, в съответствие с правомощията на министъра на икономиката, енергетиката и туризма по чл. 49, ал. 2 от ЗПБ да издаде разрешение за търсене и/или проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1, 2, 4 - 7 след одобрение от Министерския съвет. Същото е в писмена форма и определя титуляра, площта, в която ще се извършва проучването и срокът на дейността. При постановяване на административния акт не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушения на материалния закон. Производството е образувано по заявление на "Еко концесия" ООД, гр. Хасково, подадено до министъра на икономиката, енергетиката и туризма съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗПБ, със съдържанието и приложенията, описани в чл. 51, ал. 2 и ал. 3 от закона. Спазени са и изискванията на чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗПБ - производството по предоставяне на разрешението е открито след справка в регистрите, водени по този закон и Националния баланс за запасите и ресурсите на подземни богатства и след съгласуване с компетентните министерства за опазване на националната сигурност и отбраната на страната, за защитени със закон територии, обекти, културни и исторически паметници, които изразяват положителни становища. В случая съгласуване с кмета на община Чирпан на чиято територията е разположена площта за проучване по чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗПБ не следва да се извършва, тъй като подземните богатства, предмет на проучването са такива по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ - неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, а не строителни и скалнооблицовъчни материали по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 5 и 6 от закона, за които такова съгласуване е предвидено, ако са осъществени и останалите, изброени в текста условия. Ето защо доводите на жалбоподателя за нарушение на процедурата не могат да бъдат споделени. Разрешението е предоставено на заявителя при условията на чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗПБ - по право, тъй като заявителят е единствен кандидат, след изтичане на едномесечен срок от публикуване на съобщението за предстоящо предоставяне на разрешение в "Държавен вестник" и на интернет страницата на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, след преценка от страна на министъра на икономиката, енергетиката и туризма на целесъобразността и законосъобразността на предложението (чл. 53, ал. 1 от ЗПБ). Разрешението за проучване е издадено след като проектът за разрешение, изготвен от министъра на икономиката, енергетиката и туризма, е одобрен от Министерския съвет на Република България и е обнародвано в Държавен вестник и на интернет страницата на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма (чл. 53, ал. 3 и ал. 4 от ЗПБ). Доводите на жалбоподателя, че дейността по издаденото разрешение може да доведе до "сериозни поражения на околната среда" са неоснователни, тъй като доказателства в тяхна подкрепа не са ангажирани. Освен това същите се опровергават от положителните становища по откриване на процедурата и по издаване на разрешението, изразени от Министерството на околната среда и водите и предвиждането на изрична клауза в договора с дружеството - титуляр на разрешението, която да гарантира минимално засягане на околната среда. Поради изложеното съдът приема, че при издаването на разрешение № 317 от 13.12.2012 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с което на "Еко концесия" ООД, гр. Хасково е разрешено да извърши за своя сметка проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ - неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Дребошака", разположена в землищата на с. Целина, община Чирпан, област Стара Загора не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,