Решение № 4465 от 29.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11788/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие / ДФЗ/ чрез процесуален представител, срещу решение 1069/13.08.2024г. постановено по административно дело 240/2024 г. от Административен съд Габрово / АС-Габрово/, с което е отменена Заповед за отказ 03-РД/5584 от 09.12.2022 година, издадена от зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие, с и преписката е изпратена на ресорния зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие за ново произнасяне по същество, при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Касаторът оспорва съдебното решение като неправилно, поради нарушение на материалния закон и необоснованост касационни основания за отмяна, съгласно чл.209 т.3 от АПК. Поддържа, че неправилно първоинстанционният съд е приел включените в проектното предложение разходи за разработка на мобилно приложение за ориентация към туристически обекти и такси за качването му в магазините за мобилни приложения, за разходи, допустими за финансиране съобразно Условията за кандидатстване. Касаторът се позовава на дефиницията по пар.1 т.45 от Закона за електронно управление и на легалното определение в параграф 1 т.96 от ДР на Закона за туризма, за да обоснове, че разработката на мобилното приложение не е част от туристическата инфраструктура и счита, че АС Габрово ги е приложил неправилно. Подробни съображение развива в касационната жалба. Моли за отмяна на решението, вкл. и в частта за разноските. Ответникът по касационната жалба община Трявна, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба по съображения, развити подробно в писмен отговор. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното пред настоящата инстанция съдебно решение, АС Габрово е отменил Заповед за отказ 03-РД/5584 от 09.12.2022 година, издадена от зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие, с която е отхвърлено изцяло проектно предложение с ВG06RDNP001-19.376-0002 в ИСУН и наименование Информационно-визуална система за ориентация към туристическите обекти в Община Трявна" за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти ВG06RDNP001-19.376-S1 от Програма за развитие на селските райони 2014 - 2020 година в размер на 17 450.00 лева без ДДС, от които 15 705.00 лева от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и 1745.00 лева национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България, с бенефициент Община Трявна, като изпратил преписката на административния орган за ново произнасяне по същество при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. В производството няма спор по фактите. Не е спорно, че на 14.05.2021г. от община Трябва е подадено проектно предложение с вх. ВG06RDNP001-19.376-0002 в ИСУН, с наименование Информационно-визуална система за ориентация към туристическите обекти в Община Трявна за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти ВG06RDNP001-19.376-S1 от Програма за развитие на селските райони 2014 - 2020 година в размер на 17 450.00 лева без ДДС, от които 15 705.00 лева от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и 1745.00 лева национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България. В проектното предложение са включени: 1. Разходи за материални активи: туристически информационни карти от ПВЦ с възможност за монтиране или окачване на стена - 10 броя, туристически информационни карти от ПВЦ плоскост - 4 броя и туристически преносими карти - 2000 броя; както и 2. Разходи за нематериални активи: разработка на мобилно приложение за ориентация към туристическите обекти и такса за качване му в магазините за мобилни приложения, разработка административен портал и обучение за работа с него и заснемане на туристически обекти на обща стойност 14 850.00 лв. без ДДС. Към предложението са прикачени необходимите документи, вкл. основна информация за проектното предложение /приложение 1/, таблици за допустими разходи, финансови анализи, документация от проведени пазарни консултации и др./. С уведомително писмо с изх. 07-0800/7918 от 28.10.2022 година, връчено на община Трявна чрез прикачване в ИСУН на 28.10.2022г., зам.-изпълнителният директор на ДФ Земеделие е уведомил Кмета на Община Трявна, че при извършване на окончателната проверка за допустимост и за съответствие на предложеното за финансиране проектно предложение са установени конкретно посочени в писмото липси/нередовности на документи, непълноти и неясноти и е предоставен 10-дневен срок за отстраняването им, чрез представяне на обяснение за констатираното несъответствие, а по отношение на определянето на размера на субсидията - да представи подробна Техническа спецификация за Информационно-визуална система за ориентация към туристическите обекти в Община Трявна" в табличен вид, съобразно поканата от пазарната консултация с включена разбивка по видове разходи и съответните им стойности във формат «xls /«xlsx»/. С писмо от 01.11.2022 година община Трявна е представила писмени доказателства и е дала писмени обяснения. Пояснено е, че изработката и внедряването на мобилното приложение се отнася към допустима дейност от изброените в Условията за кандидатстване, т. 13.1 Допустими дейности: Изграждане, реконструкция, ремонт и закупуване на съоръжения за туристическа инфраструктура /информационни табели и пътепоказатели за туристическите места и маршрути, съоръжения за безопасност, велоалеи и туристически пътеки/, като мобилното приложение представлява един вид дигитално съоръжение за туристическа инфрастуктура - интерактивен пътепоказател към всички туристически обекти и маршрути в общината и региона, предоставящо упътване към тяхното местоположение, маршрут, по който да се достигнат, и информация за културните обекти с познавателна и образователна цел. Поради това е прието, че мобилното приложение е допустимо за финансирано съгласно т. 14.1 от Условията за кандидатстване по процедурата, като допустими за финансиране разходи, указани в подточка г) нематериални инвестиции: придобиване или развитие на компютърен софтуер и придобиването на патенти, лицензи, авторски права, търговски марки. Пояснения са дадени и относно допустимата за финансиране дейност по изработване на туристическите информационни карти. Административния орган е приел за неоснователни поясненията на община Трявна и по мотиви, съдържащи се в оспорената заповед, е отхвърлил проектното предложение. За да отмени Заповед за отказ 03-РД/5584 от 09.12.2022 година, издадена от зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд Земеделие АС Габрово е приел, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган зам. изпълнителния директор на ДФЗ, в рамките на делегираните му правомощия, но в нарушение на материалноправните разпоредби, както и в несъответствие с целта на закона, поради което е незаконосъобразна. Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно. Споделят се изводите на АС Габрово относно определянето на дейностите по проектното предложение, като попадащи в обхвата на допустимите за подпомагане дейности по Изграждане, реконструкция, ремонт и закупуване на съоръжения за туристическа инфраструктура /информационни табели и пътепоказатели за туристическите места и маршрути, съоръжения за безопасност, велоалеи и туристически пътеки/. Съобразно приложимата норма на чл. 3, т. 3 от Наредба 22 от 14.12.2015 година за прилагане на подмярка 19.2 Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие на мярка 19 Водено от общностите местно развитие от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., относно предназначението на финансовата помощ, предоставяна по наредбата, за дейности, които допринасят за постигане на целите на подхода ВОМР, една от целите е свързана именно с фокусиране върху иновациите, чрез насърчаване на въвеждането им в практиката. Очевидно е, че според легалното определение в ЗЕУ мобилното приложение представлява приложен софтуер, чието придобиване и развитие се явява допустима нематериална инвестиция и съгласно Условията за кандидатстване, в качеството му на софтуер. Следващата дейност, свързана с изработването на туристическите информационни карти за туристически обекти и туристически маршрути, несъмнено също може да се определи като попадаща в обхвата на допустимите за подпомагане дейности по Изграждане, реконструкция, ремонт и закупуване на съоръжения за туристическа инфраструктура /информационни табели и пътепоказатели за туристическите места и маршрути, съоръжения за безопасност, велоалеи и туристически пътеки/.Несъответни на закона са доводите на административния орган, че при определянето на допустимите за подпомагане дейности, съобразно т.13.1 от Условията за кандидатстване по процедурата, се касае единствено за техническа инфраструктура, включваща единствено физически съоръжения, и при изчерпателно изброяване. Видно от съдържанието на допустимите дейности по т.13.1 сред тях е и дейността по изграждане, реконструкция, ремонт и закупуване на съоръжения на техническата инфраструктура, сред които информационни табели и пътепоказател за туристически места и маршрути. Позоваването на легалното определение в пар.1 т.96 от Закона за туризма определящо като елементи на туристическата инфраструктура на национален курорт указателните табели, елементи на градския дизайн и реклама (спирки, навеси, външна реклама, указателни табели и други), автогари, както и други благоустройствени обекти, мрежи и съоръжения, собственост на държавата, общините и на юридически или физически лица, предназначени за обслужване на или за общо ползване от посетителите на националните курорти, дава убедителен отговор на спорния по делото въпрос относно оценката на туристическите информационни карти като информационни табели и пътепоказатели за туристическите места и маршрути. Самото легално определение, видно от текста в скоби в него, при изброяването на елементите на градския дизайн и реклама, съдържащ израза и др. изяснява волята на законодателя да включи, с оглед развитието на обществените отношения, и други елементи, извън изброените, които безспорно имат информационна и пътепоказателна функция и са предназначени за обслужване на или за общо ползване от посетителите на националните курорти. Без значение за тази преценка е обстоятелството в какъв размер са тези елементи/предмети, от какъв материал са, след като съществена е функцията им и предназначението, за което ще се ползват, а именно за средство, текст, знак, който показва накъде да се върви, за да се достигне до определено място, което е и предназначението на туристическата карта и на информационната табела и на други видове знаци, показващи пътя. Правилни и в съответствие с приложимата нормативна уредба и Условията за кандидатстване са и изводите на АС Габрово по отношение на допустимостта на дейността за изработка и внедряване на мобилно приложение, съответно и на допустимостта на разходите, съгласно вече посочените допустими дейността по т.13.1 от Условията за кандидатстване, свързана с изграждане на съоръжения за туристическа инфраструктура. Касационната инстанция споделя изцяло мотивите на АС Габрово относно характеристиките на мобилното приложение, функциите и предназначението му, вкл. и с позоваването на законовите дефиниции, и определянето на дейността по разработването му като допустима за финансиране, като на основание чл.221 ал.2 от АПК препраща към мотивите на първата инстанция. При изясняване на спора от фактическа страна, в изпълнение на указанията на касационната инстанция, дадени в Решение 7000/07.06.20924г. по адм.д. 8787/2023г. настоящия касационен състав приема, че обжалваното решение е правилно и законосъобразно, постановено в съответствие с материалния закон и при липсата на сочените касационни основания за отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение