Решение № 5767 от 3.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1510/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" София, чрез процесуалния си представител гл. юрк. Д. Брайкова, срещу решение 2289 от 10.12.2024 г. по адм. дело 512/2024 г. от Административен съд Сливен. В жалбата се излагат съображения за неправилност на съдебния акт като постановен в нарушение на материалния закон, при съществено нарушение на процесуалните правила и необоснованост касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се неговата отмяна и решаване на спора по същество. Претендират се разноските за двете съдебни инстанции и се прави възражение по смисъла на чл. 78, ал. 5 ГПК вр. чл. 144 АПК досежно претенцията на ответната страна за разноски. Ответната страна С. Н. Н. от гр. Сливен чрез пълномощника си адв. С. Раднев от АК Сливен, в писмен отговор и становище по съществото на правния спор излага доводи за неоснователност на касационната жалба. Моли да бъде присъдено адвокатско възнаграждение по реда на чл. 38, ал. 2 ЗА за настоящата инстанция. Процесуалният представител на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол за законосъобразност пред АС Сливен е Уведомително писмо изх. 02-200-6500/3587 от 17.09.2024 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба 3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2021 г., издадено от зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" във връзка с влязло в сила решение 401 от 18.12.2023 г, постановено по адм. дело 314/2023 г. на АС Сливен, потвърдено с решение 7278 от 12.06.2024 г., постановено по адм. дело 1376/2024 г. от Върховния административен съд. С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отменил оспорвания административен акт, с който по заявление за подпомагане с УИН: 20/200521/37399 за кампания 2021 г., подадено от С. Н. по Схема за обвързано подпомагане за овце майки и/или кози майки под селекционен контрол /ДПЖСК/ е оторизирана сума за подпомагане в размер на 0. 00 лева и преписката е изпратена обратно на административния орган за ново произнасяне в 14-дневен срок от влизане на решението в сила, при спазване на указанията по тълкуването и прилагането на материалния закон. За да постанови този резултат е приел за установено от фактическа страна, че оспорващият е регистриран в ИСАК с УРН 333223 като земеделски производител и за кампания 2021 г. е подал заявление за подпомагане с УИН 20/200521/37399 за десет земеделски парцела по СЕПП, ПНДП и мярка 11 (БР12), както и ПНДЖ3 за овце, като в животновъдния обект, стопанисван от него към 19-20 юли 2021 г., са установени 51 бр. животни от порода Лакон . Установено е, че на 18.11.2021 г. земеделският стопанин е депозирал пред ДФЗ заявление за наличие на форсмажорни обстоятелства по смисъла на чл. 13, ал. 1 вр. § 1, т. 1 от ДР на Наредба 5/2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, заведено с вх. 02-200-6500/12657, в което посочил като такива обстоятелства временна нетрудоспособност поради заболяване в периода от 18.10.2021 г. до 01.11.2021 г., вследствие прекаран Ковид -19. Към заявлението са приложени доказателствени документи за форсмажорните обстоятелства с обозначена начална и крайна дата на заболяването - амбулаторен лист, медицинска бележка и резултати от антигенен тест. Заявлението, ведно с придружаващите го документи е изпратено от Директора на ОД на ДФЗ Сливен до Изпълнителния директор на ДФ Земеделие с придружително писмо, като с писмо изх. 02-200-6500/15036#2 от 17.01.2022 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ уведомил заявителя Н., че срокът за представяне на документи за реализация на продукция е от 5 октомври 2021 г. до 01 ноември 2021 г. Във връзка с усложнената епидемична обстановка и с оглед спазването на противоепидемичните мерки от страна на Фонда е предоставена възможност на кандидатите по схемите и мерките за обвързана подкрепа за животни за кампания 2021 г. да докажат произведената и реализирана от тях продукция (мляко и млечни продукти, както и реализирани животни) и по електронен път, чрез изпращане на опис по образец до e-mail на съответната областна дирекция на ДФ Земеделие по постоянен адрес на кандидата, но не по късно от 25 октомври 2021 г. В писмото си адм. орган се позовал на чл. 13, ал. 1 и § 1, т. 1 от ДР на Наредба 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Заявителят бил уведомен още, че представените документи не кореспондират с посочената разпоредба на чл. 13, ал. 1 от Наредбата и Фондът няма основание да удължава или намалява нормативно утвърдените срокове за прием на документи и за извършване на дейности, за спазването на които кандидатът е поел ангажимент и заявил желание за подпомагане. На 18.01.2023 г. заместник изпълнителният директор на ДФ Земеделие издал Уведомително писмо с изх. 02-200-6500/3587, с което по заявление за подпомагане с УИН: 20/200521/37399 за кампания 2021 г. по схема ДПЖСК оторизирал сума за подпомагане в размер на 0. 00 лева. Към доказателствата, наред с административната преписка и тези, представени от страните, съдът е приобщил Инструкция за прием на декларации за реализирана продукция по схемите за обвързано с производството подпомагане в случаи на временна нетрудоспособност, възникнала във връзка с Ковид 19 по време на приема на съответната декларация за реализирана продукция. Въз основа на така установените факти съдът приел от правна страна, че оспорваното уведомително писмо е издадено от компетентен административен орган, съгласно делегирани със Заповед 03-РД-3203/14.07.2023 г. на изпълнителния директор на ДФ Земеделие правомощия, отговаря на изискванията за форма и съдържание на административните актове, установени в чл. 59, ал. 2 АПК, но е незаконосъобразно, по смисъла на чл. 146, т. 3 АПК, тъй като е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, доколкото в случая е установено представено от кандидата за подпомагане доказателство за наличието на форсмажорно обстоятелство и е следвало от страна на административният орган да бъдат приети и разгледани представените от него доказателства за реализация на продукция . Решението е валидно и допустимо, и правилно, като постановено в съответствие с материалния закон. Правилни са изводите на първоинстанционния съд, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Настоящият състав споделя изцяло извода му, че при постановяването му е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. В оспорвания административен акт зам. изпълнителният директор на ДФЗ изрично е посочил, че във връзка със заявената схема за подпомагане земеделският стопанин не е представил доказателства документи - да са реализирани на пазара количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съответстващи най-малко на 70 кг или най-малко на 35 кг и 0.2 животни от едни от двата вида животни /овце или кози/ за периода от 01 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване, които се подават лично или чрез упълномощен представител, вкл. и на електронен адрес на съответната областна дирекция на ДФЗ по постоянния адрес на кандидата чл. 23, ал. 6 вр. ал. 4 и чл. 27в, ал. 1 и ал. 4 от Наредба 3/17.02.2015 г., с което не е осъществен фактическият състав за получаване на подпомагане по заявената субсидия. Административният орган, като се е запознал с представените от ЗС доказателства, не е приел наличието на форсмажорно обстоятелство по смисъла на чл. 13, ал. 1 вр. §. 1, т. 1 от ДР на Наредба 5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. И настоящият състав счита ,че такова е налице, тъй като предписаното домашно лечение за периода от 18 октомври до 01 ноември 2021 г., съгласно издадената на 18.10.2021 г. медицинска бележка, обосновава състояние на земеделския стопанин - прекаран Ковид -19. Напълно обосновано, в тази връзка първоинстанционния съд приема, че с оглед извънредната епидемиологична обстановка в страната, приложение следва да намери Инструкция за прием на декларации за реализирана продукция по схемите за обвързано с производството подпомагане в случаите на временна нетрудоспособност- заболяване и/или карантиране във връзка с Ковид -19- земеделския стопанин следва да подаде заявление за наличие на форсмажорни обстоятелства - не по-късно от 15 работни дни след крайната дата на форсмажорното обстоятелство. В унисон с изложеното АС-- Сливен правилно приема, че подаденото от С. Н. заявление на 18.11.2021 година е в срок и следва да бъде разгледано и уважено. С оглед изхода на спора, следва да бъде уважено искането на ответника за пр4исъждане на разноски, като на основание чл.38,ал.2 от Закона за адвокатурата - на адвокат Раднев следва да бъде присъдена сумата 800 лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2,пр.1 АПК Върховният административен съд, Пето отделение