Решение № 10907 от 31.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8429/2011 г.

Решение № 10907 от 31.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8429/2011 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ЕТ "Диас - Иво Сотиров", представлявано от Иво Сотиров, от гр. Годеч, Софийска област, против Решение № 224/13.04.2011 г., постановено по адм. дело № 154/2011 г., по описа на Административен съд София област, с което е отменена Заповед № 39/17.02.2011 г., на Кмета на Община Годеч, за класиране на кандидатите за изпълнител на конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдена транспортна схема на Община Годеч и е възложено изпълнението на обществения превоз на класирания на първо място ЕТ "Диас - Иво Сотиров", като незаконосъобразна и преписката е върната на Кмета на Община Годеч, за провеждане на нов конкурс съобразно указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона. Изложени са съображения за неправилност на оспорения съдебен акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяването на друго решение, с което жалбата против заповедта на Кмета на Община Годеч бъде отхвърлена като неоснователна. Ответникът - кметът на Община Годеч, редовно призован не е представляван и не е изразено становище по касационната жалба. Ответникът - ЕТ "Марио Пенка Тодорова", гр. Сливница, редовно призован, не е представляван и не е изразено становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е изразил становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество касационната жалба е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С оспореното решение Административен съд София област е отменил Заповед № 39/17.02.2011 г., на Кмета на Община Годеч, за класиране на кандидатите за изпълнител на конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдена транспортна схема на Община Годеч и е възложено изпълнението на обществения превоз на класирания на първо място ЕТ "Диас - Иво Сотиров", като незаконосъобразна и е върнал преписката на административния орган за провеждане на нов конкурс съобразно указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови този резултат съдът е приел, че в утвърдените за конкурса критерии от Общински съвет Годеч с Решение № 96/16.12.2010 г. липсват задължително въведените критерии по чл. 19, ал. 1, т. 1, т. 2, и т. 4 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. на Министерство на транспорта и съобщенията, за условията и реда за утвърждаване на транспортните схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили, което от своя страна представлява нарушение на административнопроизводствените правила по издаване на крайния завършващ процедурата акт - Заповед № 39/17.02.2011 г. на Кмета на Община Годеч. Съдът е приел това нарушение за съществено и е отменил оспорения административен акт. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира, че при установените по делото релевантни факти, изводите на първоинстанционния съд са неправилни. Съдът е приел, че Общинският съвет е нарушил чл. 19, ал. 1 от Наредба № 2/2002 г., което е съществено нарушение и води до отмяна на заповедта на кмета от 17.02.2011 г. за класиране на първо място на ЕТ "Диас - Иво Сотиров". Съгласно посочената разпоредба за провеждане на конкурс за определяне на превозвач Общинският съвет утвърждава критерии и начини за оценка и класиране. Това е отделен и самостоятелен административен акт, който може да бъде обжалван отделно от решението на кмета за откриване на процедурата. Недопустимо е в производството по осъществяване на съдебен контрол за законосъобразност на крайния административен акт, с който приключва конкурса, да се оспорват предварително определените критерии от друг административен орган, чиито акт е влязъл в сила. Поради това приетото от Първоинстанционния съд нарушение не представлява основание за отмяна на заповедта на кмета. Посоченото нарушение касае решение на общинския съвет, което е самостоятелен административен акт, влязъл в сила. Предмет на оспорване по настоящото производство е законосъобразността на заповедта, краен акт по проведената процедура. В случая не може да се допусне инцидентен съдебен контрол на акта на Общинския съвет, тъй като се касае за влязъл в сила акт, като не е налице нищожност предвид на това, че е приет от компетентен орган, в изискуемата форма и при спазване на процесуалните правила. Твърдяното нарушение би могло да се обсъжда като нарушение на материалния закон, но то не е съществено до степен, обуславяща порока за нищожност. Неправилен е и извода на съда, че е приложен критерий - адрес на управление, в противоречие с утвърдените критерии. Съгласно чл. 24 от Наредба № 2/2002 г. комисията е оценила и класирала предложенията въз основа на критериите, приети по процедурата, поради което не е налице нарушение, отразяващо се на крайния акт. С оглед на този извод и по изложените съображения, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, счита оспорената заповед за законосъобразна. Първоинстанционният съд неточно е приложил и тълкувал относимите правни норми и е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него следва да се постанови друго, с което жалбата срещу Заповед № 39/17.02.2011 г., на Кмета на Община Годеч бъде отхвърлена като неоснователна. При този краен извод в полза на ЕТ "Диас - Иво Сотиров" следва да бъдат присъдени и направените по делото разноски в размер на 375.00 лева Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2-ро от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,