Решение № 13296 от 9.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9370/2009 г.

Решение № 13296 от 9.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9370/2009 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Образувано е по жалба на Йордан Михайлов Марков от гр. Горна Оряховица срещу решение № 178/28.05.2009 г. по адм. д. № 785/2008 г. на Административен съд гр. Велико Търново, с която е отхвърлена подадената от него жалба срещу заповед № 1291/9.10.2008 г. на началника на НВУ "Васил Левски" гр. Велико Търново за отписването му като студент по специалност "стопанска логистика", ОКС, "бакалавър". В касационната жалба, подадена от процесуалния представител на жалбоподателя, се посочва, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, касационни основания по чл. 209 АПК, но не се заявяват конкретни фактически основания. В жалбата, написана от Йордан Михайлов Марков, се твърди, че съдът неправилно е тълкувал ЗВО, според становището на ответника. Ответникът представя писмен отговор по жалбата. Прокурорът дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена на 12.06.2009 г. в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при връчено съобщение за решението на 29.05.2009 г., от страна за която решението е неблагоприятно. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел, че заповедта е валиден административен акт, издадена от компетентния орган по чл. 32, ал. 1, т. 4 ЗВО и е законосъобразна. Изложени са мотиви, че до влизане в сила на 20.08.2007 на заповедта, с която жалбоподателят е бил отстранен от висшето училище за срок от две години, е имал статут на студент по чл. 67 от ЗВО и е бил длъжен да се съобрази с промяната в правилника за учебната дейност, извършена през периода, през който е имал правата и задълженията по ЗВО и правилниците по неговото приложение, предвиждаща, че ако отстранен студент не подаде молба до началника на НВУ в срок от един месец преди изтичане срока на отстраняването му, той се счита за напуснал по собствено желание. Решението е законосъобразно. С оспорената пред съда заповед № 1291/9.10.2008 г. на началника на НВУ "Васил Левски" гр. Велико Търново, жалбоподателят е отписан като студент по специалност "стопанска логистика", ОКС, "бакалавър", на основание член 82, чл. 2, т. 5 от Правилника за учебната дейност (неподаване на молба в срока по т. 2) и въз основа на протокол № 26/29.09.2008 г. на Академичния съвет. Установено е, че със заповед № 982 от 9.10.2006 г., влязла в сила на 20.08.2007 г. с решение по адм. д. № 4515/2007 г. на ВАС, с което е оставено в сила решение по адм. д. № 913/2006 г. на Великотърновския окръжен съд, жалбоподателят е бил отстранен от висшето училище за срок от две години, считано от 1.09.2006 г., поради системно неизпълнение на задълженията си по учебния план. С протокол № 9/27.03.2007 г. на заседание на Академичния съвет са приети нова ал. 2 на чл. 82 и нов чл. 82а Правилника за учебната дейност, член 82, чл. 2, т. 5 от който предвижда, че ако отстранен студент не подаде молба до началника на НВУ в срок до един месец преди изтичане срока на отстраняването, той се счита за напуснал по собствено желание. Промяната на правилника за учебната дейност е извършена на основание чл. 30, ал. 1, т. 14 вр. с чл. 37 от ЗВО и е обявена със заповед на началника на НВУ № 318/10.04.2007 г. В случая жалбоподателят е бил отстранен по чл. 74, ал. 2, т. 2 от ЗВО за срок от две години, считано от 1.09.2006 г., следователно до 1.09.2008 г. Установено е, че жалбоподателят е подал молба за продължаване на обучението си на 16.09.2008 г., молба вх. № 3296/17.09.2008 г., след срока по член 82, чл. 2, т. 5 от Правилника за учебната дейност. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че за периода на отстраняването си 1.09.2006 г. - 1.09.2008 г. не е бил длъжен да познава промените в правилниците на университета, защото не е бил със статут на студент, след като съгласно чл. 67 от Закона за висшето образование статут на студент се загубва и за срока на отстраняване от висшето училище по чл. 74, ал. 2. Независимо, че студентът е бил отстранен за определен срок (временно), правилниците на университета се отнасят за него, тъй като не е отписан окончателно и е член на академичната общност. Със заповед № 1605/12.12.2008 г., студентските му права са възстановени до решаване на съдебния спор и е получил личен индивидуален учебен план. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че след като изменението на правилника е направено на 27.03.2007 г., през втория семестър, за който не е платил такса и не започнал обучение съгласно чл. 9а от Правилника за учебната дейност, няма задълженията по изменението на правилника. Член 9а от Правилника за учебната дейност предвижда, че обучаемите заплащат семестриални такси не по- късно от една седмица от началото на семестъра. Не платилите такси в срока по предходната алинея, се считат за прекъснали и се отписват от университета. И този текст на правилника урежда условията при които студента продължава обучението си. Неотносими са обстоятелствата относно възможността на жалбоподателя да се запознае с изменението на правилника. Чл. 74 от Закона за висшето образование предвижда, че студент, докторант или специализант се отписва при 1. успешно завършване курса на обучение, 2. напускане или преместване, а ал. 2 предвижда, че студент, докторант или специализант се отстранява от висшето училище за определен срок. Правилно е прието, че е приложима нормата на чл. 37 от ЗВО, съгласно която всички въпроси на устройството и дейността на висшето училище, неуредени в закона, се регламентират с Правилника за дейността на висшето училище и други негови правилници. Правилника за учебната дейност, включително разпоредбата на член 82, чл. 2, т. 5 от съществуваща към момента на издаване на оспорената пред съда заповед, е приет въз основа на законовата делегацията по чл. 37 от ЗВО. Правилникът за учебната дейност е издаден в рамките на упражняваните от Академичния съвет правомощия по организация на обучението във висшето училище, съгласно чл. 30, ал. 1, т. 14 от ЗВО. Правилника за устройството и дейността на Националния военен университет "Васил Левски" е приет с ПМС № 200 от 11.09.2003 г. С чл. 69а е предвидено, че студенти, докторанти и специализанти, отстранени от университета за определен срок, продължават обучението си при условия и по ред, определен с Правилника за учебната дейност на университета. Независимо, че текстът е създаден с ПМС № 318 на МС от 16.12.2008 г., след издаване на оспорената пред съда заповед, той потвърждава законовата делегация за регламентиране в правилниците на случаите неуредени в закона, като условията и реда по който студентите отстранени от университета за определен срок, продължават обучението си.