Решение № 786 от 21.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13403/2013 г.

ОТМЕНЯ хода по същество. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Мариела Николаева Митева, от гр. София срещу Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи, приети с решение по протокол № 9 от 7.03.2013 г. на Висшия съдебен съвет, като процесуално недопус. чл. 146, т. 1 АПК. Допълнителни доводи за нищожност се сочат поради необнародването им в Държавен вестник. При условията на евентуалност се правят искания за отмяна на атакувания акт в частта му досежно разпореденото с неговите чл. 8, ал. 4; чл. 9, ал. 4; чл. 28, ал. 2 и чл. 32, ал. 2. Като обстоятелства, мотивиращи правен интерес от предприетото оспорване жалбоподателката сочи решение по протокол № 42/9.07.2013 г. на Комисията по предложенията и атестирането на Висшия съдебен съвет, с което е оставено без уважение искането й за допускане до участие в конкурс за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в Специализирания наказателен съд и на длъжността "прокурор" във Върховна касационна прокуратура. Ответникът Висш съдебен съвет чрез юрисконсулт Карагонова изразява становище за неоснователност на оспорването. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за недопустимост на оспорването. Посочва, че характерът на материята, по която се предписва Висшия съдебен съвет да създава правила, не изисква те да бъдат във формата на нормативни актове, защото ВСС не може да урежда условията, а само реда за провеждане на процедурите, свързани с назначаването на съдии, прокурори и следователи и тяхното кариерно развитие. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира подадената на Мариела Николаева Митева, от гр. София жалба срещу Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи, приети с решение по протокол № 9 от 7.03.2013 г. на Висшия съдебен съвет за процесуално недопустима. Съгласно чл. 75 АПК нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. Издават се по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. Съгласно чл. 76 АПК нормативните административни актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи. Законова дефиниция за подзаконов нормативен акт се съдържа и в разпоредбата на чл. 1а от Закона за нормативните актове, според която нормативният акт съдържа общи правила за поведение, които се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти, има нееднократно действие и се издава или приема от компетентен държавен орган. Оспорените правила не отговарят на кумулативно изискуемите критерии за нормативен акт. Приети са от орган на съдебната власт и се отнасят до определяем кръг субекти - администрацията на ВСС, помощни комисии и в частност - до участниците в конкурса. Тяхното изпълнение не е скрепено с държавна принуда, поради което и не подлежат на обнародване. Следователно Правилата за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи съставляват вътрешни правила по смисъла на чл. 13 АПК във връзка с чл. 2, ал. 2, т. 3 АПК и не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Разпореденото с тях се преценява при оценка законосъобразността на всяко основано на тях действие, при съобразяване нормите на Закона за съдебната власт в производствата по оспорване индивидуалните административни актове или решенията, завършващи конкурсните процедури. Правилата са приети в съответствие с очертаната от Конституционния съд в мотивите на решение № 10 от 15.11.2011 г. компетентност на Висшия съдебен съвет и в съответствие с нормата на чл. 188, ал. 2 от Закона за съдебната власт, съгласно която "организацията по провеждането на конкурсите се извършва от администрацията на Висшия съдебен съвет". Оспорването предприето от Мариела Николаева Митева, от гр. София е недопустимо поради липса на годен за обжалване по чл. 185 и сл. АПК подзаконов нормативен акт. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд счита, че следва да съобрази наложената практика по подобни правни спорове с определение № 3987/21.03.2013 г. по адм. дело № 3759/2012 г. на Върховния административен съд, поради което и на основание чл. 159, т. 1 във връзка с чл. 196 АПК ОПРЕДЕЛИ: ОТМЕНЯ хода по същество. ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Мариела Николаева Митева, от гр. София срещу Правила за провеждане на конкурси за младши съдии и младши прокурори, за първоначално назначаване и за повишаване в длъжност и преместване на съдии, прокурори и следователи, приети с решение по протокол № 9 от 7.03.2013 г. на Висшия съдебен съвет, като процесуално недопустима. ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 13403/2013 г. по описа на Върховния административен съд, шесто отделение. ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.