Решение № 6047 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11920/2008 г.

Решение № 6047 от 12.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11920/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" ДА "ДРВВЗ" гр. София против решение № 783/8.07.2008 г., постановено по адм. д. № 2319/2008 г. на Административен съд София-град. Оплакванията са за неправилност на съдебния акт, като постановен в нарушение на материалния закон с искане за отмяната му и постановяване на ново решение по съществото на спора. Ответникът оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение обсъди касационните основания във връзка с доказателствата по делото и установи следното : С обжалваното решение административният съд отменя като незаконосъобразно разпореждане № Р-12-38/27.03.2008 г. на заместник председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", издадено на основание чл. 6, ал. 3, т. 4 във връзка с чл. 6, ал. 4 от Закона за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти (ЗЗЗНН) и заповед № РД-10-45/10.03.2008 г. на председателя на ДА "ДРВВЗ", с което е определено на "Проодефтики-клон София" АД ниво на задължителен запас за 2008 г. по категории нефтопродукти съгласно чл. 2 от ЗЗЗНН в размер на 11 089 кг за периода 30.04.2008 г. до 30.04.2009 г. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че административният акт е издаден в нарушение на материалноправната норма на чл. 17, ал. 4 от ЗЗЗНН, която има действие за в бъдеще, поради което за вносителят на нефтопродукти преди 20.12.2007 г. не възниква задължение да създава, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка задължителни запаси в определено количество. Начинът на определяне на нивото на задължителни запаси от нефт и нефтопродукти е определен в чл. 12 и чл. 13 от Закона за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти. То се определя от председателя на агенцията ежегодно до 31 март въз основа на среднодневното потребление на нефтопродуктите на територията на страната през предходната календарна година. При изчисляване на среднодневното потребление се вземат предвид продадените от производителите, съответно внесените от вносителите на територията на Р. България нефтопродукти с цел продажба или потребление. За да определи нивото на задължителен запас за "Проодефтики-клон София" АД председателят на Държавната агенция "ДРВВЗ" стъпва на информацията, получена по реда на чл. 6, ал. 4 от ЗЗЗНН относно осъществените вътрешнообщностни пристигания на стоки от 27 група по Комбинираната номенклатура на РБ от Националната агенция по приходите с вх. № 1638/27.02.2008 г., съобразява обстоятелствата по чл. 13 от ЗЗЗНН и утвърдената от него Методика за изчисляване на средногодишното и среднодневното потребление на нефтопродукти в страната, нивото на задължителните запаси и определяне на количественото съотношение между отделните компоненти на задължителните запаси и постановява оспореното разпореждане № Р-12-38/27.03.2008 г. Административният акт е издаден от компетентния орган в рамките на неговата инвеститура, при спазени материални норми и административнопроизводствени правила, съобразен е и с целта на закона да бъде осъществено осигуряване на снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на доставките на нефт и нефтопродукти в страната. Споделя се от настоящата инстанция аргументацията на решаващия съд относно действието на гражданския закон спрямо заварени факти и правоотношения, но акцентирайки върху разпоредбата на чл. 17, ал. 4 от ЗЗЗНН последния достига до неправилен извод за незаконосъобразност на административния акт. Изменението и допълнението на Закона за задължителните запаси от нефт и нефтопродукти, обн. в ДВ бр. 109/20.12.2007 г. е продиктувано от задължението на Република България като държава-член на Европейския съюз да транспонира посочените в § 1а от Допълнителната разпоредба на ЗЗЗНН директиви на Съвета. Сред изменените норми е и тази на чл. 17 в посока разширяване на кръга на задължените лица с оглед спецификите на вътрешнообщностните изисквания към доставките на нефт и нефтопродукти. До изменението и, посочената норма също урежда кръга на задължените лица- производители, респективно вносители на нефт и нефтопродукти в страната да поддържат ниво на задължителен запас. Търговското дружество попада именно в нормативноопределените задължени лица по чл. 17, ал. 2 от ЗЗЗНН в ред. към ДВ бр. 92 от 10.10.2006 г. Нещо повече, разпореденото задължение за лицата по чл. 17, ал. 2 от ЗЗЗНН в посочената редакция на нормата, сред които и ответникът по касация, е възпроизведена дословно в новата ал. 3 на чл. 17 след изм. и в ДВ бр. 109/2007 г. При тази нормативна уредба неправилно решаващият съд изключва от кръга на задължените лица по ЗЗЗНН клонът на акционерното дружество "Проодефтики" АД от задължението по чл. 17 от ЗЗЗНН. След като дружеството жалбоподател в първоинстанционното производство участва във вноса на нефтопродукти през предходната година, то следва да формира запас, пропорционален на вноса, който принцип е залегнал в чл. 17 от цитирания закон. Като приема, че на "Проодефтики-клон София" АД не следва да се определя ниво на задължителни запаси от дизелово гориво за периода м. април 2008 - м. април 2009 г. административният съд допуска нарушение на материалния закон. Решението му отделение следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго решение, с което да се отхвърли жалбата на "Проодефтики-клон София" АД гр. София срещу разпореждане № Р-12-38/27.03.2008 г. на заместник председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" при МС на РБ. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение