Решение № 13064 от 3.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 890/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник-председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси (ДА ДРВВЗ) против решение 6764 / 14.11.2022 г. по адм. дело 5166 / 2021 г. на Административен съд София град в частта му, с която е отменено разпореждане Р-12-219 / 21.04.2021 г. за разликата над 9,352 тона до определените с разпореждането 11, 597 тона запас за извънредни ситуации от котелно гориво, както и в частта за присъдените разноски. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 12, ал.4 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), съществени нарушения на съдопроизводствени правила, изразяващи се в необсъждане на възраженията по приетата съдебно-техническа експертиза и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба Юнимастърс Лоджистикс Ес Си Ес ЕООД, гр. София, чрез адвокат Йорданов изразява становище за неоснователност на същата. Представя подробни писмени бележки и претендира разноски за касационната инстанция. Прокурорът от Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна. За да постанови съдебното решение в обжалваната му част, административният съд въз основа на приетата по делото съдебно-техническа експертиза е съобразил, че изчисляването на индивидуалното ниво на запасите за извънредни ситуации на Юнимастърс Лоджистикс Ес Си Ес ЕООД, гр. София е било необосновано завишено, тъй като са отчетени и продукти, които не попадат в приложното поле на Приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099 / 2008. Установени са количества в размер на 26,894 тона, а не посочените 38,745 тона в констативен протокол 495 / 12.04.2021 г. от извършената проверка. Приел е, че органът е бил длъжен в рамките на последната да изиска спецификациите на продуктите, включително и изисканите от съда от Агенция Митници доказателства, които обосновават горните изводи. При установено количество от 26,894 тона, общото ниво на дружеството на ЗИС, изчислено по формулата от Методиките по заповед РД 10 214 / 04.08.2020 г. на председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси и горепосочените корекции възлиза на 9,352 тона, а не на определените в разпореждането 11,597 тона. Решението е правилно. По делото е установено, че със Заповед РД-10-150/29.05.2017 г., издадена от председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси на основание чл.8, ал.5 от ЗЗНН на заместник-председателя на агенцията са делегирани правомощията по определяне индивидуалните нива на запасите на задължените лица за всеки период на съхраняване (раздел I., т. 1. 1.). Със Заповед РД-10-214/04.08.2020 г. председателят на агенцията е утвърдил Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл.2, ал.1 ЗЗНН, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания (ВОП) на територията на страната на енергийните продукти по Приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099 / 2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, и Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации (ЗИС) от нефтопродукти по чл.2, ал.1 ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл.2, ал.2 ЗЗНН, въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. Методиките са публикувани на интернет страницата на Държавната агенция Държавен резерв и военновременни запаси. Съгласно чл.4, ал.2 ЗЗНН, всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно до 15 февруари справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. Съгласно чл. 23, ал.2 и ал.3 ЗЗНН, нивото на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл.2, ал.1 ЗЗНН за всяко едно задължено лице се определя пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и ВОП на територията на страната през предходната календарна година. Юнимастърс Лоджистикс Ес Си Ес ЕООД, гр. София е задължено лице по смисъла на §1, т.11 от ДР на ЗЗНН, тъй като през 2020 година е осъществил внос и ВОП на продукти, които попадат в обхвата на чл.12, ал.11 ЗЗНН. Изчисленията се извършват за всяко задължено лице, поотделно по формулата от Методиката. Обосновано административният съд е приел, че в случая органът не е съобразил, че съгласно техническите спецификации, както и посочените кодове по КН, част от продуктите от осъществените от дружеството ВОП не попадат в обхвата на Приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099 / 2008 и съответно в чл.2, ал.4 ЗЗНН. В тази връзка в изчисленията на нивото на ЗИС на дружеството следва да се направят следните корекции: От началното салдо към 01.01.2020 г. следва да се извадят количествата на неенергийните продукти в размер на 2, 063 тона ( A. PD 100 D. 208 LTR C. 1, 498 тона; A. SN 100 P. 20 LTR C. - 0, 072 тона; A. SR 46 P. 20 LTR C. - 0, 072 тона; A. SR 68 P. 20 LTR C. - 0, 072 тона; B. 100 D. LTR C. - 0, 187 тона; A. SW 100 P. 4X5 LTR C. - 0, 072 тона; A. SW 32 P. 4X5 LTR C. - 0, 018 тона; A. SW 68 P. 4X5 LTR C. - 0, 072 тона. A. SW 100 P. 4X5 LTR C. - 0, 054 тона; A. SW 32 P. 4X5 LTR C. - 0, 018 тона; A. SW 68 P. 4X5 LTR C. - 0, 036 тона). От наличностите към 31.12.2020 г. следва да се извадят количествата на неенргийните продукти в размер на 0, 868 тона (A. PD 100 P. 20 LTR C. - 0, 144 тона; A. SR 68 P. 20 LTR C. - 0, 054 тона; B. 100 D. 208 LTR C. - 0, 562 тона). По делото е приета съдебно-техническа експертиза, заключението по която законосъобразно е ценено от административния съд като компетентно изготвено и неоспорено от страните по спора. Във връзка с гореизложеното вещото лице е посочило, че нивата на ЗИС, които Юнимастърс Лоджистикс Ес Си Ес ЕООД, гр. София е било задължено да поддържа, в изпълнение на чл.23 ЗЗНН не са определени пропорционално на осъществения от дружеството нетен внос на нефтопродукти, тъй като при определянето на изходната информация не е взето предвид, че част от продуктите от осъществения от дружеството ВОП не са енергийни продукти по смисъла на Приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099 / 2008 г. Осъщественият от дружеството ВОП на продуктите с код 3403 19 80 и 3403 19 99 са синтетични смазочни материали на базата на синтетични естери, които не попадат в обхвата на определението по т.3.4.20 от приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099 / 2008 г. и съответно не попадат в групата на енергийните продукти. В съответствие със заключението на вещото лице и с наличните доказателства по административната преписка първоинстанционният съд обосновано е приел, че административният орган не е взел предвид техническите спецификации на продуктите, като по този начин е включил в определянето на ЗИС на дружеството, продукти които не попадат в приложното поле на Приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099 / 2008 г. и за търговията с тях за дружеството не възниква задължение да подържа ЗИС. Наред с горното, съгласно данните представени от НСИ и анализирани от вещото лице, нетният внос на суров нефт, втечнен природен газ и суровини възлиза на 4 998 016 тона. В чл.4, ал.5, т.2, б.б ЗЗНН са посочени възможности за намаляване на сумата от нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии. Вещото лице сочи още, че в Докладна записка вх. 1755/27.04.2021 г. на гл. директор на ГД ДРВВЗЗ относно нивата на запасите за извънредни ситуации по ЗЗНН, които задължените лица и ДА ДРВВЗ следва да поддържат за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г. е посочен, като най-благоприятен варианта за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии, съгласно подбуква "бб" с приспадане на средното производство на нафта, при която стойност се изчислява най-нисък нетен внос и ВОП, съответно нива на запаси за извънредни ситуации. Установените съответни количества, посредством заключението на вещото лице са в размер на 26, 894, т., а не посочените 38, 745, т., както в констативния протокол 495/12.04.2021 г. от извършената проверка. При установено количество от 26, 894, т., общото ниво за дружеството на ЗИС изчислено съгласно формулата от Методиката и горепосочените корекции възлиза на 9, 352 тона, а не на определените в разпореждането от административния орган 11, 597 тона. С оглед на изложеното обосновано и законосъобразно административният съд е приел, че оспореното пред него разпореждане Р-12-219 / 21.04.2021 г. на заместник-председателя на Държавна агенция Държавен резерв и военновременни запаси за разликата над 9, 352 тона е незаконосъобразно. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. Предвид изхода на спора в тежест на касатора следва да бъдат присъдени заявените от него разноски под формата на заплатен адвокатски хонорар, посочени в заявление от 16.10.2024 г., имащо характер на списък по чл. 80 ГПК и възлизащи в размер на 1000,00 лева. Същите са съобразени с осъщественото процесуално представителство, чрез изготвяне на писмен отговор и с характера и сложността на спора. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение