Решение № 4835 от 8.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7221/2012 г.

Решение № 4835 от 8.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7221/2012 г., III о., докладчик председателят Ваня Пунева Производството е по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/. Образувано е по касационна жалба на Община Кюстендил срещу решение № 90 от 27.04.2012 г., постановено по адм. д. № 323/2011 г. по описа на Административен съд гр. Кюстендил. С решението е осъдена общината да заплати обезщетение по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ в размер на 29 239 лева, ведно със законната лихва, представляващи пропуснати ползи от неосъществен обществен превоз на пътници в резултат на незаконосъобразно бездействие на кмета на общината да издаде маршрутно разписание за такъв превоз. Твърди се, че неправилно е приложен материалния закон, а е налице и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението. Ответната страна - ЕТ "Ивайло Траянов - Лира", чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Участвалия по делото прокурор на Върховната административна прокуратура намира касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, намира същата за допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството пред Административния съд гр. Кюстендил е образувано по чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ по искова молба на ответника по касационната жалба срещу Община Кюстендил за заплащане на обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на 29 239 лв., представляващи пропуснати ползи настъпили в резултат на бездействието на кмета на общината за периода от 1.05.2009 г. до 3.10.2011 г. да издаде маршрутно разписание за обществен превоз, което задължение му е вменено с отменения отказ по адм. д. № 176/2007 г. Имуществените вреди са пропуснати ползи от неусвоена субсидия във връзка с извършването на обществения превоз. Съдът е приел, че исковата претенция е доказана по безспорен и категоричен начини и е уважил така предявения иск. Приел е, че по адм. д. № 274/2009 г. касаторът е бил осъден да заплати обезщетение на основание чл. 203 и сл. от АПК до 30.04.2009 г. поради отказа на кмета да издаде маршрутното разписание. По настоящото дело исковата претенция е за периода от 1.05.2009 г. до датата на подаване на исковата молба 3.10.2011 г. Съдът е счел, че е доказано бездействието на кмета на общината да издаде маршрутното разписание за превоз на пътници, тъй като по адм. д. № 176/2007 г. отказа на кмета е бил отменен. След отмяната на отказа на кмета да издаде маршутното разписание с влязло в сила решение по адм. д. № 176/2007 г., административния орган е продължил да бездейства и това бездействие е в причинна връзка с причинените вреди. Счел е, че по делото е установено наличието на основните елементи от фактическия състав на отговорността на държавата по чл. 1 от ЗОДОВ, а именно противоправност и пряка причинно-следствена връзка с причинените вреди, поради което е уважил предявения иск. Решението е валидно, правилно и обосновано. От установената по делото фактическа обстановка в хода на съдебното производство ищецът е доказал по безспорен и категоричен начин претендираните от него имуществени вреди, респективно наличието на пряка и непосредствена връзка между тях и бездействието на административния орган. Обосновано съдът е направил извод за основателност на исковата молба и е уважил последната, като правните му изводи се споделят изцяло от касационната инстанция и не се нуждаят от допълване. Съдът е изяснил релевантните за исковата претенция факти. Обсъдил е доказателствата, становищата и приложимата правна уредба. Доказателствата по делото установяват наличието на трите кумулативно необходими предпоставки за ангажиране отговорността на община - Кюстендил. По делото е налице незаконосъобразен административен акт - писмо № 70-И-30/12.06.2007 г., съобразно влязлото в сила решение по адм. д. № 176/2007 г. на АС - гр. Кюстендил и последващо бездействие от кмета на общината за издаване на маршрутно разписание за извършване на обществен превоз на пътници от едноличния търговец, съгласно указанията на решението. Освен това доказателства по делото сочат, че за периода на претендираните имуществени вреди от 1.05.2009 г. до 3.10.2011 г. сключения договор между едноличния търговец и общината за обществен превоз не е бил прекратен. Съответно, обосновано е прието от съда, че като не е издадено маршрутно разписание едноличния търговец не е могъл и не е извършвал обществен превоз на пътници по маршрутната линия, поради което не е реализирал доходи и е търпял вреди. Претърпените вреди са в резултат на незаконосъобразното бездействие на кмета на община - Кюстендил, като размера правилно им е определен на 50 % от неполучените компенсации със средства от централния бюджет, предоставяни чрез общините по реда на Наредба № 2 от 31.03.2006 г. за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници. Фактическото лишаване на едноличния търговец от извършването на обществен превоз и възможността да получи 50 % от компенсациите, изплатени на другия превозвач е имуществена вреда - пропусната полза, която е пряка и непосредствена последица от бездействието относно издаването на маршрутно разписание на едноличния търговец. В случая размера на присъденото обезщетение е съобразено с приетите и неоспорени заключения на съдебно-счетоводните експертизи. При тези данни по делото АС - гр. Кюстендил, като е уважил предявения иск срещу общината е постановил законосъобразно и обосновано съдебно решение. С оглед на изложеното Върховният административен съд, трето отделение на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК