Решение № 7085 от 1.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12001/2008 г.

Решение № 7085 от 1.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12001/2008 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Ц. А. Г., в качеството й на директор на Социално-педагогически интернат (СПИ) "М. Г." - с. С., община С., против заповед № РД-14-374 от 28.07.2008 г. на министъра на образованието и науката, с която е разпоредено закриване на учебното заведение, считано от 1.09.2008 г. Жалбоподателката навежда аргументи за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради противоречие с материалния закон и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Ответникът - министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, намира жалбата неоснователна и прави искане същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като обсъди данните по делото, доводите на страните и мотивите, изложени в определение № 3380/13.03.2009 г., постановено по адм. д. № 503/2009 г. на петчленен състав на настоящия съд, намира жалбата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С оспорената заповед № РД-14-374 от 28.07.2009 г., на основание чл. 10, ал. 5 от Закона за народната просвета (ЗНП), във връзка с чл. 12, ал. 1, ал. 4 и ал. 6 от Правилника за прилагането му (ППЗНП), министърът на образованието и науката е закрил СПИ "М. Г." - с. С., Община С. Със заповедта е разпореден начинът за уреждане на трудовите правоотношения на заетите лица, както и останалите действия по закриването, свързани с пренасочване на учениците и разпореждане с имуществото и документацията на юридическото лице. В обстоятелствената част на описания административен акт, министърът е цитирал фактическите основания за издаването му, като се позовал на мотивирано предложение на финансиращия орган № 80-245/29.05.2008 г.; становище на началника на Регионалния инспекторат по образованието (РИО), гр. С. с вх. № 0521-73 от 8.04.2008 г.; становище на експертна комисия, назначена с МЗ № РД-09-193/30.01.2008 г., поради обучение на ученици в слети класове в I-IV клас и VII-VIII клас, неефективна корекционно-възпитателна работа и остаряла и амортизирана материална база, изискваща пълно преустройство и неотложен ремонт при неоправдано големи разходи. От данните по делото е видно, че след извършена проверка от страна на РИО (резултатите от която са подробно отразени в констативен протокол № 43-125/28.03.2008 г.), е установено намаляване броя на учениците в СПИ "М. Г." и обучението им в слети паралелки, в отклонение от предписания с писмо изх. № 0521-159/3.12.2007 г. на МОН норматив. Материалната база и битовите условия в интерната са лоши, общежитието е бивша стопанска постройка, а за извършване на неотложни ремонти са необходими около 600 000 лева. Към преписката се съдържат данни за множество нарушения на правовия ред от възпитаниците на СПИ, провокирали изпращането на сигнали до РИО - С. от страна на кмета на село С. Въз основа на извършени проверки от органите на МВР, прокуратурата и РИО е видно, че липсва пълноценен възпитателен и учебен процес, в резултат на което не се изпълняват възложените на учебното заведение социални функции. С оглед така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната заповед е законосъобразна. Съгласно овластяващата норма на чл. 10, ал. 5 от ЗНП (в приложимата към спора редакция ДВ, бр. 36/1998 г.), държавните детски градини, държавните и общинските училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката. Аналогично е предписанието на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП (редакция ДВ, бр. 99/2003 г.), според което министърът се произнася при наличие на мотивирано предложение от финансиращия орган и становище на РИО, изготвено след извършена проверка на съответното училище и съдържащо реквизитите, указани в ал. 4 от същия текст. Редът за издаването на заповедта за закриване на учебните заведения е регламентиран в чл. 12 от ППЗНП (ДВ, бр. 99/2003 г.). Съгласно относимата редакция на ал. 5, предложението за закриване е обвързано със срок - не по-късно от 31 март на съответната календарна година, като изключения се допускат само в случаите, когато броят на учениците в паралелките или в групите на обслужващите звена е под нормативно определения минимум или когато срокът не е спазен по независещи от вносителя причини и бъде удължен след решение на министъра на образованието и науката, но не по-късно от 31 май (ал. 6). Министърът на образованието и науката взема решение след експертно становище по предложението в двумесечен срок от момента на постъпването му и издава заповед (ал. 7). Административноправният статут на експертната комисия за оценка на предложенията, нейните функции и правомощия са уредени с разпоредбата на чл. 14 от ППЗНП. В конкретния казус процедурата по чл. 12 от ППЗНП е реализирана, като мненията на експертната комисия и началника на РИО, гр. С. са в посока закриване на учебното заведение. И двата подготвителни акта са основани на фактите, констатирани при извършената проверка и обобщени в становището на началника на РИО Смолян. Безспорно е, че настанените в СПИ 56-ма ученици с наложена възпитателна мярка се обучават в слети паралелки, констатирани са постоянни бягства от интерната, понякога налагащи издирване в цялата страна от органите на МВР; нарушения на обществения ред и на установените с Правилника за устройство и дейността на възпитателните училища - интернати и социално-педагогическите интернати (Обн., ДВ, бр. 71/1.09.2006 г.), порядки в самото учебно заведение. Недостатъчният брой ученици в СПИ не позволява утвърждаването на маломерни самостоятелни паралелки по реда на Наредба № 7 от 29.12.2000 г. за определяне броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена, издадена от министъра на образованието и науката (Обн., ДВ, бр. 4/12.01.2001 г.). Приложеното мотивирано предложение за промени в мрежата от професионални и специални държавни училища, в т. ч. закриване на СПИ "М. Г.", с. С., община С. (р. II, т. 1.4) е с изх. № 80-245/29.03.2008 г., т. е. срокът по чл. 12, ал. 5 от ППЗНП е спазен. Представено е становище на назначената от министъра експертна комисия по чл. 14 от ППЗНП за промени в мрежата на държавните училища, в което са анализирани събраните сведения и е предложено закриването на СПИ. В същия смисъл е решението й, обективирано в протокол № 21/18.07.2008 г. При тези данни министърът на образованието и науката е провел всички предписани действия, съставляващи нормативноустановеното производство по издаване на заповедта за закриване на СПИ "М. Г."; като за пълното и обективно изясняване на фактическата обстановка е събрал многобройни писмени доказателства, чиито анализ обосновава законосъобразността на възприетото правно решение. Ирелевантно за спора е обстоятелството, че от страна на ръководството на интерната се правят опити за подобряване на материалната база посредством привличане на външно финансиране и доброволчески инициативи. Фактът, че в СПИ и след издаване на заповедта продължават да бъдат настанявани ученици, произтича от правните последици на оспорването (Арг.: чл. 166, ал. 1 от АПК), но не може да бъде свързван с пригодността на учебното заведение да осъществява предписаните му общественозначими функции. Противно на доводите в жалбата, обучението в сборни (смесени) паралелки като форма на организация на образователния процес е неефективно и поради това допустимо по изключение, но то е крайно неподходящо за ученици с девиантно поведение и проблемна обществена адаптация, налагащи индивидуален подход и акцентиране на корекционно-възпитателната дейност. В контекста на гореизложеното, заповедта на министъра на образованието и науката за закриване на СПИ "М. Г." - с. С., е издадена от компетентния административен орган, в съответствие с материалния закон и при спазване на административно-производствените правила. Независимо от деликатността на регулираните обществени отношения, с оглед потребностите на подрастващите и приоритетното удовлетворяване на основните им права и интереси (Арг.: чл. 1, ал. 2 от Закона за закрила на детето) и при условие, че се касае за специално училище по смисъла на чл. 26, ал. 1, т. 11 от ЗНП, в обществен интерес е осигуряването на качествено училищно образование, чрез обучение в самостоятелни паралелки, при добра материално-техническа база и ефективна корекционно-възпитателна работа. Воден от горното, на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение