Решение № 9770 от 14.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2430/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "София Франс Ауто" АД, ЕИК: 040823148, със седалище и адрес на управление в гр. София, бул. Ботевградско шосе 459, представлявано от изп. директор Е. Градинар, действащ чрез пълномощника юрисконсулт Пилевска, срещу решение 1235/13.01.2025 г., постановено по адм. дело 4686/2022 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Поддържат се оплаквания за неправилност на обжалваното съдебно решение, поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 12, ал. 11 и чл. 23, ал. 3 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), неправилност на изводите на съда за спазване на принципа на пропорционалност и за мотивираност на оспорения пред него административен акт и съществено нарушение на съдопроизводствени правила, изразяващо се в неизвършване на проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК на всички основания по чл. 146 от АПК - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. По изложени в жалбата съображения касаторът иска решението да бъде отменено и да бъде постановено друго по съществото на спора, с което оспореното пред първата инстанция разпореждане да бъде обезсилено, а ако съдебното решение е недопустимо, същото да бъде обезсилено. Претендира се присъждане на съдебни разноски за всички съдебни инстанции. Ответникът - заместник-председателят на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" (ДА ДРВВЗ), гр. София, чрез пълномощника гл. юрисконсулт Дамянова, в писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба, поради което иска да бъде отхвърлена. Претендира разноски за касационната инстанция под формата на юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея, и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, е неоснователна. С решение 1235/13.01.2025 г., постановено по адм. дело 4686/2022 г., Административен съд София-град е отхвърлил жалбата на "София Франс Ауто" АД, представлявано от Е. Градинар, срещу разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации Р-12-198 от 28.04.2022 г., на заместник-председател на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси", и е присъдил разноски. Първостепенният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган в пределите на неговата власт, в предвидената форма и съдържа нормативно установените в чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити, при спазване на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Според първата инстанция създаването и съхраняването на котелни горива в посоченото количество е възможно временно да затрудни дейността на дружеството във финансово и организационно отношение, но засягането не е в степен, която да е в противоречие с принципа за съразмерност. Административният съд е достигнал до извод, че оспореното пред него разпореждане на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" е законосъобразен административен акт и поради липсата на отменителните основания по чл. 146 от АПК, следва да бъде потвърдено. От фактическа страна по делото е установено, че със заповед РД-10-214 от 04.08.2020 г. на председателя на ДА ДРВВЗ, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1-3 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 7, 7а и 8, чл. 12-15 от ЗЗНН и § 34 от ПЗРЗЗНН и чл. 5, ал. 2, т. 8 и т. 10 от Устройствения правилник на ДА ДРВВЗ, са били утвърдени Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент /ЕО/ 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт и Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 от ЗЗНН въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. С писмо с вх. 1592/02.03.2022 г. и приложения към него, Националният статистически институт /НСИ/ е представил на ДА ДРВВЗ, статистически данни по чл. 4, ал. 5, т. 2 от ЗЗНН за 2021 г. "София Франс Ауто" АД е представило в законоустановения срок справка-декларация с вх. 1191/14.02.2022 г. по реда на чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН. Установено е несъответствие между предоставената от дружеството информация и постъпилата от Агенция "Митници" информация по реда на чл. 4, ал. 3 от ЗЗНН. В тази връзка с писмо изх. 1191/01.03.2022 г. представители на дружеството са уведомени за извършване на извънпланова проверка по документи, като е поискано в 7-дневен срок от получаване на писмото да представи доказателства. Видно от справката-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, към 01.01.2021 г. са били налични 229,523 тона смазочни масла; количествата от ВОП са 601,341 тона, а наличните количества към 31.12.2021 г. от внос и/или ВОП, производство са 215,494 тона. Със заповед РД-10-106/04.04.2022 г. на директора на ТД "Държавен резерв" - Плевен е разпоредено извършването на извънпланова проверка по документи на "София Франс Ауто" АД за изпълнение на задълженията по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН, в качеството му на дружество-вносител/износител на нефтопродукти през 2021 г. Видно от констативен протокол 527/07.04.2022 г., установено е, че за периода 01.01.2021 г. - 31.12.2021 г. количеството смазочни масла, в т.ч. базови масла от ВОП е 601,341 тона. Изготвена е докладна записка рег. 2532/21.04.2022 г. от главния директор на ГД ДРВВЗЗ до председателя на ДА ДРВВЗ относно нивата на запаси за извънредни ситуации /ЗИС/ по ЗЗНН, които задължените лица следва да поддържат за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. В докладната записка е отразено, че агенцията е изпълнила разпоредбите на чл. 12, ал. 1 от ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 и ал. 3 от ЗЗНН, констативните протоколи, информацията от Националния статистически институт - стойностите за намаляване на сумата на нетния внос на суров нефт, газов кондензат и суровини за нефтените рафинерии: 4 на сто, средното производство на нафта и действителното нетно потребление на нафта и изчисления спрямо тях нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт; изчисленият нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт - 4 634 842,029 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП - 12 698,197 тона; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател "брутни вътрешни доставки", определен в глава 3.2.2.11 от Приложение В към Регламент (ЕО) 1099/2008 - 3 078 888,000 тона - в равностойност на нефт е 3 694 665,600 тона, респ. среднодневно потребление 10 122,372 тона. Общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 142 837,730 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 617 464,692 тона. В изпълнение на чл. 12, ал. 2 от ЗЗНН във връзка с § 19а от ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, се предлага утвърждаване на общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. Съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл. 4, ал. 5, т. 2, буква "в" от ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. В табличен вид са посочени нивата на ЗИС за видовете нефтопродукти по ЗЗНН за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. С общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица за периода 01.07.2022 г.- 30.06.2023 г., са определени въз основа на среднодневния нетен внос и ВОП на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН. На "София Франс Ауто" АД, вписано под номер 198, са определени нива на запаси за извънредни ситуации във вид на котелни горива в размер на 109,900 тона. Със заповед РЗЛ-11/21.04.2022 г. на председателя на ДА ДРВВЗ на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, б. "а" и чл. 23 от ЗЗНН е наредено вписването в регистъра на задължените лица за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. на 239 дружества, които през 2021 г. са внасяли и осъществявали ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 г. и/или тежки горива, като под 198 е посочено "София Франс Ауто" АД. Административното производство е приключило с издаването на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации Р-12-198 от 28.04.2022 г., на заместник-председател на ДА ДРВВЗ, с което на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и чл. 23 от ЗЗНН, на "София Франс Ауто" АД е определено ниво на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. по вид котелни горива в количество от 109,900 тона. Указано е на дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с тези 109,900 тона, като създаде до 01.07.2022 г. количества при спазване на условията на чл. 30, ал. 1 от ЗЗНН. Определено е това количество да се съхранява в срок до 30.06.2023 г., като дружеството създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите. В мотивите на акта е посочено, че са взети предвид представената информация по реда на чл. 4, ал. 2 и ал. 3, ал. 5, т. 2, б. "а" - 4 634 842,029 тона, б. б, подбуква "бб" - 0,072, б. "в" - 3 694 665,600 тона, в среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива за 2021 г., във връзка с чл. 12, ал. 4 и чл. 14 от ЗЗНН; докладна записка 2532/21.04.2022 г., изчисленията по "Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт", утвърдена със заповед РД-10-214/04.08.2020 г. и "Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., утвърдено от председателя на ДА ДРВВЗ. Върховният административен съд, шесто отделение намира, че обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо - постановено е при наличие на положителните и при липса на отрицателни процесуални предпоставки за разглеждане на жалбата, по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд в рамките на правомощията му. Атакуваният съдебен акт е и правилен и не страда от твърдяните от касатора пороци, чието евентуално съществуване би обусловило наличието на отменителните основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Неоснователно е релевираното от касатора възражение за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Съдът е обсъдил събраните по делото доказателства и е анализирал релевантните за спора обстоятелства. Противно на твърдяното от касатора, първоинстанционният съд е проверил изцяло законосъобразността на процесното разпореждане съобразно очертаните предели на предмета на съдебната проверка в чл. 168, ал. 1 от АПК по критериите в чл. 146 от АПК. Съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН (в относимата редакция - изм. ДВ, бр. 51 от 2020 г., в сила от 05.06.2020 г.), всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, регистрирани като търговци, както и техните клонове, които през предходната календарна година са извършвали на територията на страната дейности по внос и/или ВОП на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива, както и дейности по производство и възлагане на производство на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и на тежки горива, изготвят и представят в ДА ДРВВЗ ежегодно до 15 февруари справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: произведените и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от ВОП, както и тези напуснали територията на страната като вътрешнообщностни изпращания и/или предназначени за международни морски бункерни доставки на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива; наличните количества енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива към 1 януари и към 31 декември; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и вътрешнообщностни пристигания, предназначени за запаси за извънредни ситуации; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от внос и ВОП, продадени на Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи и Държавното предприятие "Държавна петролна компания" и предназначени за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. Неоснователно е оплакването на касатора, че дружеството не се явява задължено лице по смисъла на чл. 23, ал. 3 във връзка с § 1, т. 11 от ДР на ЗЗНН и съответно не е длъжно да създаде, съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации. От доказателствата по делото е установено, че през 2021 г. оспорващото дружество е осъществило ВОП на смазочни масла, в т.ч. базови масла, в размер на 601,341 тона, обстоятелство, което е декларирано от дружеството в подадената от него справка-декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН и не се оспорва от жалбоподателя. Смазочните масла са включени в т. 3.4.20. (неточно посочена от съда като т.3.4.18.) "Смазочни материали" на приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2008 година относно статистиката за енергийния сектор. Съгласно приложимата актуална редакция на чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН всяко лице, което е осъществявало вътрешнообщностни пристигания на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4 от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива през предходната календарна година, е длъжно да създаде, да съхранява, обновява и възстановява със свои средства и за своя сметка запаси за извънредни ситуации в количество, пропорционално на участието му спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната през предходната календарна година. Не може да бъде споделена тезата на касационния жалбоподател, че възникването на задълженията на лицето по чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН за създаване, съхраняване, обновяване и възстановяване със свои средства и за своя сметка на запаси за извънредни ситуации се предпоставя от наличието на ВОП през предходната календарна година кумулативно на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и на тежки горива от съответното лице. С измененията на Закона за изменение и допълнение на Закона за запасите на нефт и нефтопродукти (обн. ДВ, бр. 51/05.06.2020 г., в сила от 05.06.2020 г.) са извършени важни изменения и в терминологията, като думите "нефт, суровини за рафинериите, газов кондензат, тежки горива и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1" и думите "нефт и нефтопродукти" са заменени с "енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008 и тежки горива". Изменението е с цел максимално разширяване на приложното поле на нормата на чл. 23, ал. 3 от ЗЗНН и е в съответствие с промените в европейското законодателство, което изключва възприемането на тълкуването, че използваният понятиен апарат въвежда изискване за кумулативно наличие на ВОП, както на енергийни продукти по приложение А, глава 3.4. от Регламент (ЕО) 1099/2008, така и на тежки горива, като предпоставка за възникване на задълженията на лицето. В този смисъл е и практиката на ВАС по сходни случаи, обективирана в решение 5938 от 16.06.2022 г. по адм. д. 2182/2022 г., VІ отд., решение 5959 от 16.06.2022 г. по адм. д. 1493/2022 г., VІ отд. и решение 13122 от 04.12.2024 г. по адм. д. 5400/2022 г., VІ отд. Посоченото е в унисон с целта на създаването и съхраняването на запаси за извънредни ситуации, която е осигуряване на снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на доставките или значимо прекъсване на снабдяването с нефт и нефтопродукти в страната, в другите държави-членки на Европейския съюз, и/или съгласно влязло в сила решение на Международната агенция по енергетика за отпускане на запаси (чл. 1, ал. 2 от ЗЗНН) и съответства на предвиденото в чл. 12, ал. 11 от с.з. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 11 от ЗЗНН на всяко българско или чуждестранно физическо или юридическо лице, регистрирано като търговец, както и неговите клонове, което през предходната календарна година е внасяло и/или доставяло от вътрешнообщностни пристигания на територията на страната смазочни масла (в т.ч. базови масла), битум, парафинови восъци, нефтен кокс, катран/гудрон и сяра, се определят нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива. Тъй като оспорващото дружество е осъществило ВОП на смазочни масла, вкл. базови масла, законосъобразно с разпореждането е определено създаването и съхраняването на нива на запаси за извънредни ситуации под формата на котелни горива, като количеството им и начина на определянето му не се оспорват от жалбоподателя. В тази връзка първостепенният съд е съобразил цитираното в мотивите на проверявания съдебен акт решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22. Първоинстанционният съд правилно е приел, че не е нарушен принципът за съразмерност (пропорционалност), като е изложил подробни и обосновани мотиви, вкл. е кредитирал неоспореното от страните заключение на назначената по делото съдебно-икономическа експертиза. Съгласно т. 90 от мотивите на горепосоченото решение на СЕС е допустимо налагането на задължение на икономически оператор да създаде и поддържа запаси за извънредни ситуации с продукти, които не са свързани с упражняваната от този оператор дейност, дори когато изпълнението на това задължение създава значителна финансова тежест за посочения оператор, освен ако не се установи друго при преценката за неговата пропорционалност. Съгласно т. 86 от решението запитващата юрисдикция следва да оцени пропорционалността на задължението, като извърши цялостна преценка на всички релевантни обстоятелства. В случая обосновано съдът е приел, че правата и интересите на дружеството не са засегнати в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът е издаден. Съдът е преценил, че определеното количество ЗИС под формата на котелни горива не представлява риск за икономическото оцеляване на дружеството и не може съществено да засегне неговото конкурентно положение, като е отчел финансовите последици за дружеството, а също така е взел предвид количеството, продължителността на изискуемото съхранение, възможността задължените лица да делегират чрез договор създаването и съхраняването на част от определените им нива на ЗИС и възможността количествата ЗИС да бъдат предоставени по договор за заем (съобр. мотивите по т. 88 и т. 89 от решение от 30.04.2024 г. на СЕС по съединени дела С-395/22 и С-428/22). Неоснователни са и оплакванията на касационния жалбоподател за немотивиране на оспорения пред първата инстанция административен акт, като в последния са посочени фактическите и правните основания за издаването му, а подробни мотиви се съдържат в посочените в него документи. В разпореждането е налице позоваване на докладна записка 2532/21.04.2022 г. на главен директор на ГД ДРВВЗЗ, в която е изяснен механизмът на определяне на нивата на ЗИС, както и на утвърденото от председателя на ДА ДРВВЗ Общо разпореждане за създаване на нивата на запасите за извънредни ситуации за задължените лица и Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни запаси" за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г., определени въз основа на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт и нефтопродукти, съгласно чл. 12 от ЗЗНН, които следва да се приемат за неразделна част от мотивите на оспорения административен акт. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. При спазване на съдопроизводственото правило на чл. 172а, ал. 2 от АПК, АССГ е изложил мотиви, в които е посочил становищата на страните, фактите по делото и правните си изводи. Извършил е самостоятелна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, а изводите относно фактите от обективната действителност не са опорочени от допуснати от съда грешки при формиране на вътрешното му убеждение в ненормирани от закона насоки или в отклонение от правилата на формалната и правна логика. Въз основа на изложеното Върховният административен съд, шесто отделение намира, че обжалваното решение е правилно, като не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК касационната инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора в тежест на касатора следва да бъдат поставени заявените от ответника разноски за касационната инстанция под формата на юрисконсултско възнаграждение, които на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, съдът определя в размер на 100 лева. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение