Решение № 10260 от 28.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14734/2009 г.

Решение № 10260 от 28.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14734/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по жалба на Мюмон Мюмюнов Тахиров от град София срещу заповед № РД-14-569/15.10.2009 г. на министъра на културата, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснати нарушения на материалния закон - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Претендира се отмяна на заповедта и присъждане на разноски по делото. Ответникът - министърът на културата, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, като взе предвид представените по делото писмени доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество. Със заповед № РД-14-569/15.10.2009 г. на министъра на културата е прекратено служебното правоотношение на Мюмюн Мюмюнов Тахиров, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ от длъжността " главен експерт" в отдел "Училища по изкуствата и културата и работа с даровити деца" в Дирекция "Регионални културни дейности" в МК, с ранг II младши, считано от 15.10.2009 г.. Като основание за прекратяване на служебното правоотношение в заповедта е посочено приемането на нов Устройствен правилник на МК с ПМС № 239/02.10.2009 г. и утвърдено ново щатно разписание, в сила от 15.10.2009 г.. Съгласно длъжностното разписание на МК, в сила от 10.08.2008 г., Дирекция "Регионални културни дейности" е била с обща численост 8 щатни бройки, включително с един отдел "Училища по изкуствата и културата и работа с даровити деца", в който е имало 3 бройки за главен експерт, едната от които е заемана от жалбоподателя. С приемането на новото длъжностно разписание, в сила от 15.10.2009, утвърдено от министъра на културата, Дирекция "Регионални културни дейности" е закрита. Създадена е нова дирекция: Дирекция "Културна политика", с обща численост 15 щатни бройки и два отдела: отдел "Международни дейности" - с 9 щатни бройки и отдел "Регионални дейности", с 4 щатни бройки, от които 2 бройки за длъжност "главен експерт". Общата численост на длъжностите в МК и по новото и по старото длъжностни разписания е еднаква - 155 щатни бройки. Представени са и длъжностните характеристики на длъжността "главен експерт" в отдел "Училища по изкуствата и културата и работа с даровити деца" в закритата Дирекция "Регионални културни дейности", заемана от жалбоподателя и на длъжността "главен експерт" в новата дирекция "Културна политика" - отдел "Регионални дейности", за която длъжност жалбоподателят твърди, че изпълнява неговите функции и задачи по длъжностна характеристика. При сравнение на двете длъжностни характеристики се установява, че не е налице идентичност между функциите и задачите на двете длъжности: и двете длъжности са с длъжностно ниво по ЕКДА: Б4, и за двете се изисква образователна степен бакалавър в професионална област хуманитарни и педагогически науки. Съществуват обаче различия в целите на двете длъжности и задачите, които изпълняват, като са налице и еднакви длъжностни задължения, свързани с регионалната политика на културната дейност. При така приетите и обсъдени доказателства по делото, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на МК, и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 15.10.2009 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Тахиров. Без значение за правния спор е обстоятелството каква е общата бройка на служителите в организационните структури и административните звена в МК и в конкретната дирекция. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителя Тахиров длъжност е установено, че бройките за длъжността "главен експерт" в отдел "Регионални дейности" на Дирекция "Културна политика" в сравнение с отдел "Училища по изкуствата и културата и работа с даровити деца" в закритата Дирекция "Регионални културни дейности", са намалени от 3 на две, а общата численост на двата отдела - от 7 на 4, което води до извода, че длъжността на жалбоподателя не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Създадената нова дирекция и нов отдел, в който също има длъжност "главен експерт", не са идентични със закритата дирекция и отдел. Налице е и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В разглеждания случай длъжността на жалбоподателя е съкратена и не съществува в новото щатно разписание. Предвид на изложеното, настоящият състав приема, че е налице реално съкращаване на длъжността на жалбоподателя като система от функции, задачи и задължения. Тоизи извод се потвърждава от представените длъжностни характеристики на посочените по-горе длъжности, от които се установява, че част от функциите на длъжността са запазени, но същите са допълнени с нови задължения, и нови изисквания. Обстоятелството, че функционалните задължения са различни, води до извода за съкращаване на съответната длъжност. Това сочи, че е осъществен фактът на реалното съкращаване на длъжността. Тя не съществува като позиция в длъжностното разписание, поради закриването на дирекцията и отдела, в който е работел жалбоподателя и намаляването на общия брой длъжности главен експерт от 3 на 2. Доводите на жалбоподателя, че и по старото и по новото длъжностно разписание една от бройките "главен експерт" не е била заета и по новото длъжностно разписание е обявен конкурс за незаетата бройка, също не може да обоснове запазване на длъжността на жалбоподателя, поради липсата на изискване за извършване на подбор от страна на органа по назначаването при съкращаване на бройките на една и съща длъжност. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаването на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя, и жалбата срещу нея следва бъде отхвърлена. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски от ответника по жалбата, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на МК разноски по делото в размер на 300 лева, представляващи възнаграждение за един адвокат, съгласно приложеното пълномощно по делото. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение