Решение № 17032 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9933/2019 г.

Решение № 17032 от 12.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9933/2019 г., VI о., докладчик съдията Стела Динчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Д. Л. съдия във Военен съд П. против решения по т. 10. 1 и т. 10. 2 от Протокол № 24 от заседанието на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 23.07.2019 г. С решението по т. 10. 1 е прието "не повишава Д. Л. съдия във Военен съд П. в длъжност съдия във Върховен касационен съд-наказателна колегия", а с решението по т. 10. 2 е прието "повишава на основание чл. 160 във вр. С чл. 193, ал. 3 от ЗСВ П. Рушанова съдия в Апелативен специализиран наказателен съд в длъжност съдия във Върховен административен съд-наказателна колегия с ранг "съдия във ВКС и ВАС" с основно месечно трудово възнаграждение съгласно Таблица 1 на ВСС считано от датата на встъпване в длъжност". В жалбата се твърди, че оспорените решения са незаконосъобразни, постановени при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и материално правните разпоредби, необосновани и са постановени в несъответствие с целта на закона. Посочва се, че оспорващият е участвал в конкурс обявен с решение на СК на ВСС по протокол № 49/05.12.2017 г. обнародван в ДВ № 1/2018 г. за повишаване и заемане на четири свободни длъжности "съдия" във ВКС-наказателна колегия. Прието е, че при провеждане на конкурса ще се вземат предвид резултатите от последното атестиране и проверките от по-горестоящите органи на съдебната власт и на Инспектората на ВСС, данните от кадровото дело, преценка на разгледаните и приключени дела и преписки, въз основа на което ще се направи обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Видно от резултатите от класирането на Конкурсната комисия на първо място е класирана К. Медарова, на второ място Н. Н., на трето място Б. Я., на четвърто място Н. В., на пето място Д. Л. и на шесто място П. Рушанова. С решение постановено по адм. д. № 13965/2018 г. състав на ВАС е отменил решение по т. 16. 4 и по т. 16. 6 от протокол № 30 от заседанието на СК на ВСС проведено на 11.10.2018 г., с които е повишена Б. Я. съдия в Окръжен съд Т. в длъжност "съдия" във ВКС-наказателна колегия с ранг "съдия във ВКС и ВАС" и поради попълване на местата е прекратено гласуването по отношение на останалите кандидати участвали в конкурса за повишаване в длъжност "съдия" във ВКС-наказателна колегия. Преписката е върната на ВСС за приключване на конкурсната процедура. Поради отмяната на решението по т. 16. 4, с което е повишена Б. Я. оспорващият счита, че той като следващ кандидат следва да бъде повишен. Въпреки това обаче съдийската колегия е отказала за го повиши поради липса на професионални качества. Повишен е следващият кандидат, а именно П. Рушанова. Мотивите за това повишаване били кратки, непоследователни, вътрешно противоречиви и необосновани. Оспорващият счита, че обжалваните решения са издадени в нарушение на чл. 9, чл. 35 и чл. 36, ал. 3 от АПК. Счита, че СК на ВСС не е обсъдила и анализирала в цялост всички факти и обстоятелства. При обсъждането като основен аргумент за липсата на професионални качества са взети произволни и некоректно цитирани извадки от становището на конкурсната комисия. Изобщо не било обсъдено от СК на ВСС, че оспорващият бил единствения кандидат, на който комисията поставила оценка "отличен". На последната атестация оспорващият получил оценка от 99 точки от 100 възможни. Счита, че по този начин ВСС вече е оценил професионалните му качества. Неправилно СК на ВСС не е взела предвид оценките, класирането и констатациите на конкурсната комисия, както и резултатите от последната му атестация. Оспорващият счета, че обжалваните решения нямат мотиви, което се явявало самостоятелно основание за отмяната им. Решенията противоречали на оценките на КК, тъй като нямало нови факти и обстоятелства. СК на ВСС допуснала съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Решенията били необосновани и противоречали на правната и житейска логика. Налице било и нарушение на чл. 8 и на чл. 13 от АПК. Оспорващият счита, че при приемане на решения по чл. 193, ал. 3 и ал. 5 от ЗСВ СК на ВСС действа в условията на обвързана компетентност и не е имала право да се отклонява от предложеното и класиране от КК. Прави се искане съдът да отмени обжалваните решения и да върне преписката на СК на ВСС за приключване на конкурсната процедура. Ответникът Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет чрез процесуалния си представител е изразил становище за неоснователност на жалбата. Поддържа, че липсват отменителни основания по чл. 146 от АПК. Оспорените решения са издадени от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила и при правилно приложение на материалния закон. При приемане на процесните решения кадровият орган е изложил мотиви относно липсата на необходимите професионални качества на кандидата Луков. Счита, че СК на ВСС може да извърши самостоятелна преценка относно притежаваните от лицето професионални качества основана на събраните по преписката доказателства за професионална компетентност. Процесните решения били мотивирани съгласно изискването на чл. 34, ал. 3, изр. второ от ЗСВ. Същите били приети в условията на оперативна самостоятелност на органа. В правомощията на същия е да пренарежда класирането на участниците в конкурса ако са налице обективни предпоставки за това. Прави се искане съдът да отхвърли жалбата на Д. Л. като неоснователна и недоказана. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна П. Рушанова не взема становище по жалбата. Върховният административен съд като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото приема следното: Жалбата е постъпила в срока по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ, подадена е от надлежна страна с правен интерес и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. От фактическа страна по делото се установява, че съгласно решение по т. 13. 1 от протокол № 49 от заседанието на СК на ВСС, проведено на 05.12.2017 г. на основание чл. 189, ал. 1 във връзка с чл. 180 от ЗСВ е обявен конкурс по реда на чл. 189, ал. 2 от ЗСВ за повишаване и заемане на 4 свободни длъжности "съдия" във Върховния касационен съд – наказателна колегия. С решение по т. 13. 2 от същото заседание е посочен срока за подаване на заявление за участие от кандидатите, както и приложенията към него, а с т. 13. 3 е прието при провеждане на конкурса за повишаване, конкурсната комисия да взема предвид резултатите от последното атестиране и проверките от по-горестоящите органи на съдебната власт и от Инспектората на Висшия съдебен съвет (ИВСС), данните от кадровото им дело и да преценява разгледаните и приключили дела и преписки, въз основа на което да направи обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Решенията по т. 13 от протокол № 49 за обявяване на конкурсната процедура са обявени в ДВ, бр. 1/02.01.2018 г. С писмо от 24.01.2018 г. от главния секретар на ВСС до председателя на ВКС с оглед изискванията на чл. 189, ал. 5 от ЗСВ е изискано да бъдат определени две конкурсни комисии във връзка с провеждането на конкурс за длъжност "съдия" във ВКС – наказателна колегия и конкурс за длъжност "съдия" във ВКС – гражданска колегия, които да бъдат с по трима членове със статут на действащ съдия във ВКС, които отговарят на изискванията на чл. 189, ал. 9 от ЗСВ чрез жребий по конкурсната материя от Пленума на ВКС. К. писмото е приложен списък с кандидатите. Видно от приложения по делото протокол от 25.01.2018 г. от заседанието на ВКС чрез жребий са избрани следните съдии от Наказателна колегия: Л. П., М. Т., К. К. и Ж. Н. – резерва. На заседание на СК на ВСС по протокол № 5 от 06.02.2018 г. с решение по т. 4. 1 е определен чрез жребий на основание чл. 36, ал. 3 от Наредбата поименен състав на конкурсната комисия по обявения конкурс за повишаване в длъжност "съдия" във ВКС – наказателна колегия, както следва: Редовни членове – И. Шкодрова – съдия в ОС – П., представител на КАК към СК на ВСС, доц. д-р Б. Р. – УНСС (хабилитиран преподавател по наказателно право); Резервни членове: И. С. – съдия в АС – С., представител на КАК към СК на ВСС, проф. д-р И. Сълов – ВСУ (хабилитиран преподавател по наказателно право). С решение по т. 4. 2 е обявен определения на основание чл. 189, ал. 5 от ЗСВ и чл. 36, ал. 1 от Наредбата поименен състав на конкурсната комисия по обявения конкурс, както следва: Редовни членове – И. Шкодрова, Л. П., М. Т., К. К., доц. д-р Б. Р.; Резервни членове – И. С., Ж. Н. и проф. д-р И. Сълов. Обявен е списък на допуснатите до конкурса кандидати между които е оспорващия и заинтересованата страна. Видно от приложената по делото административна преписка в изпълнение на чл. 40 от Наредбата, конкурсната комисия е проверила по шест дела на кандидатите – три по избор на магистрата и три избрани от комисията, за да извърши преценката по 40, ал. 2 от Наредбата и да оцени практически познания на кандидатите в областта на материалното и процесуалното право, уменията за анализ на правнорелевантни факти и доказателства и способността на кандидатите да боравят с нормативни актове, да извличат от тях необходимата информация, да вземат решения и да ги аргументират. Комисията е извършила и преценка на атестационните формуляри на кандидатите, данните от проверките на ИВСС и на по-горестоящите органи, както и кадровите им досиета. Резултатите са обективирани в индивидуални протоколи, попълнени от всеки член на конкурсната комисия, в които е отразена обща оценка, получена от средноаритметичния сбор на двете цифрови оценки по чл. 40, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата. Въз основа на поставените оценки и в съответствие с изискването на чл. 41 от Наредбата и чл. 192, ал. 3 от ЗСВ, конкурсната комисия е извършила класиране и е изготвила мотивирано становище за кандидатите. С оглед поставените оценки първите шест класирани кандидати за повишаване в длъжност "съдия" във ВКС – наказателна колегия са: 1. К. Медарова, която е получила обща оценка за притежаваните професионални качества 6. 00, като заеманата от нея длъжност към момента на провеждане на конкурса е съдия в Апелативен съд – С.; 2. Н. Г., която е получила обща оценка за притежаваните професионални качества 6. 00, като заеманата от нея длъжност към момента на провеждане на конкурса е съдия в Апелативен съд – С.; 3. Б. Я., която е получила обща оценка за притежаваните професионални качества 5. 98, като заеманата от нея длъжност към момента на провеждане на конкурса е съдия в Окръжен съд – Т.; 4. Н. Т., която е получила обща оценка за притежаваните професионални качества 5. 93, като заеманата от нея длъжност към момента на провеждане на конкурса е съдия в Апелативен съд – С.; 5. Д. Л., който е получил обща оценка за притежаваните професионални качества 5, 90 като заеманата от него длъжност към момента на провеждане на конкурса е съдия във Военен съд П.; 6. П. Рушанова, която е получила обща оценка за притежаваните професионални качества 5, 83 като заеманата от нея длъжност към момента на провеждане на конкурса е зам. адм. ръководител зам. председател на Апелативен специализиран наказателен съд. Комисията по професионална етика е изготвила становища за притежаваните от класираните кандидати нравствени качества и цялата конкурсна документация е изпратена в Съдийската колегия на ВСС с мотивирано предложение за повишаване в длъжност на класираните кандидати. С решение по т. 14 от протокол № 29 от заседанието на Комисията по атестиране и конкурси към СК на ВСС, проведено на 01.10.2018 г. е предложено на СК на ВСС да проведе гласуването по поредността на класирането като на свободните 4 длъжности се повишат класираните кандидати до попълване на местата. Това предложение е обсъдено от СК на ВСС на заседание, проведено на 11.10.2018 г. по протокол № 30. С решение по т. 16. 2 от същия протокол на основание чл. 160, във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ е повишена К. Медарова - съдия в Апелативен съд – С., в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд – наказателна колегия, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с основно месечно трудово възнаграждение, съгласно Таблица 1 на ВСС, считано от датата на встъпване в длъжност. С решение по т. 16. 3. е повишена на основание чл. 160, във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Н. Н. – съдия в Апелативен съд – С., в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд - наказателна колегия, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с основно месечно трудово възнаграждение, съгласно Таблица 1 на ВСС, считано от датата на встъпване в длъжност. С решение по т. 16. 4 е повишена на основание чл. 160, във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Б. Я. - съдия в Окръжен съд – Т., в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд - наказателна колегия, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с основно месечно трудово възнаграждение, съгласно Таблица 1 на ВСС, считано от датата на встъпване в длъжност и с решение по т. 16. 5 е повишена на основание чл. 160, във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, Н. В. - съдия в Апелативен съд – С., в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд - наказателна колегия, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с основно месечно трудово възнаграждение, съгласно Таблица 1 на ВСС, считано от датата на встъпване в длъжност. С решение по т. 16. 6 е прекратено гласуването за останалите кандидати, участвали в конкурса за повишаване в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд – наказателна колегия, между които оспорващия и заинтересованата страна. Срещу решенията по т. 16. 1, т. 16. 2, т. 16. 3, т. 16. 4, т. 16. 5 и т. 16. 6 е подадена жалба пред ВАС от кандидата Р. П.-съдия във Военно апелативен съд. Образувано е адм. д. № 13965/2018 г., по което е постановено решение № 9001/13.06.2019 г., с което състав на ВАС е отменил по жалба на Р. П. решения по т. 16. 4 и т. 16. 6, с което е повишена Б. Я. и съответно с т. 16. 6. е прекратено гласуването по отношение на останалите кандидати. С решението си ВАС връща преписката на СК на ВСС за приключване на конкурсната процедура съобразно мотивите на решението. Във връзка с постановеното решение е изготвен доклад от Директора на Дирекция "Правна" в АВСС от 14.06.2019 г. адресиран до главния секретар на ВСС, в който е отразено, че решението на ВАС е окончателно и преписката е върната на СК на ВСС за продължаване на конкурсната процедура. Докладът е разгледан на заседание на Комисията по атестирането и конкурсите преведено на 17.06.2019 г. и с решение по т. 16. 1 е решено същото да се внесе за сведение на заседанието на СК на ВСС насрочено за 18.06.2019 г. Взето е и решение по т. 16. 2 документите на следващите трима кандидати по реда на класирането в конкурса за повишаване в длъжност "съдия във ВКС"-наказателна колегия да се изпратят на Комисия "Професионална етика" към СК на ВСС за изготвяне на становища за притежаваните от тях нравствени качества. С решение по т. 22. 1 СК на ВСС е приела за сведение решение № 9001/13.06.2019 г. и с решение по т. 22. 2 е изпратила на комисия "Професионална етика" към СК на ВСС документите на следващите трима кандидати по реда на класирането в конкурса за повишаване в длъжност "съдия във ВКС"-наказателна колегия за изготвяне на становища за притежаваните от тях нравствени качества. На 09.07.2019 г. оспорващият Д. Л. подава до СК на ВСС заявление вх. № 8610, с което е заявил своето желание да бъде повишен в длъжност "съдия във ВКС"-наказателна колегия. В изпълнение на решението на СК на ВСС по т. 22. 2 от протокол от 18.06.2019 г. комисия "Професионална етика" на заседание проведено на 18.07.2019 г. е приела становище относно притежаваните от Д. Л. нравствени качества. Същото становище е изпратено на Комисията по атестирането и конкурсите. Съгласно приложеното по делото становище лицето спазва изискванията регламентирани в Кодекса за етично поведение на българските магистрати и притежава необходимите нравствени качества за заемане на длъжността "съдия във ВКС-наказателна колегия". Решение № 9001/13.06.2019 г. постановено по адм. д. № 13965/2018 г. по описа на ВАС е разгледано на заседание на Комисията по атестирането и конкурсите към СК на ВСС проведено на 22.07.2019 г. С решение по т. 5. 1 КАК е предложила на СК на ВСС на основание чл. 160 във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ да повиши Д. Л. съдия във Военен съд П. в длъжност "съдия" във ВКС-наказателна колегия с ранг "съдия във ВКС и ВАС" с основано месечно трудово възнаграждение съгласно Таблица 1 на ВСС считано от датата на встъпване в длъжност. Предложението е внесено на заседание на СК на ВСС насрочено за 23.07.2019 г. С процесното решение по т. 10. 1. от протокол № 24 от 23.07.2019 г. СК на ВСС след проведеното явно гласуване по предложението на Комисията по атестирането и конкурсите за повишаване на Д. Л. – съдия във Военен съд-П., в длъжност "съдия" във Върховния касационен съд – наказателна колегия, и при получения резултат: 3 гласа "за" и 8 гласа "против" не е повишила Д. Л. – съдия във Военен съд-П., в длъжност "съдия" във Върховния касационен съд – наказателна колегия. С решение по 10. 2. от същия протокол СК на ВСС повишава на основание чл. 160 във връзка с чл. 193, ал. 3 от ЗСВ, П. Рушанова – съдия в Апелативен специализиран наказателен съд, в длъжност "съдия" във Върховен касационен съд – наказателна колегия, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с основно месечно трудово възнаграждение съгласно Таблица 1 на ВСС, считано от датата на встъпване в длъжност. За да постанови решението си по т. 10. 1. органът е приел, че кандидатът има необходимия стаж, притежава необходимите нравствени качества, но не и изискуемите професионални качества. В подкрепа на това становище са се изказали трима от членове на СК на ВСС. С. са възприели становището на КК, според което кандидатът в своите актове използва повторения, не е ясна позицията като въззивна инстанция по отношение на възприетата от първоинстанционния съд фактическа обстановка, което е възможно да се дължи на опита му като първоинстанционен съдия. По отношение на решението по т. 10. 2, с което е повишена кандидатката П. Рушанова, СК на ВСС е приела, че същата притежава необходимите нравствени и професионални качества за заемане на длъжността "съдия във ВКС-наказателна колегия" и съответно същата е повишена на основание чл. 193, ал. 3 от ЗСВ. Тези решения са обжалвани от Д. Л. с жалба вх. № ВСС-8610 от 30.07.2019 г., въз основа на която е образувано настоящото производство. С оглед на така установеното от фактическа страна при преценката на наведените в жалбата оплаквания настоящият състав на Върховния административен съд намира оспорването за неоснователно: От правна страна регламентацията на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт се съдържа в Раздел IIа от Г. десета на Закона за съдебната власт. Тези разпоредби са възпроизведени и в раздел III от Наредба № 1 от 09.02.2017 г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт. В чл. 189, ал. 1 е предвидено, че свободните длъжности в съдилищата, прокуратурите и следствените органи, извън тези по чл. 178, се обявяват от съответната колегия на Висшия съдебен съвет по реда на чл. 179 поотделно за всеки орган на съдебната власт и се заемат след конкурс. В чл. 189, ал. 5 от ЗСВ е предвидено, че конкурсът се провежда от петчленни конкурсни комисии, определени според конкурсната материя. Членовете на конкурсната комисия включват един представител на Комисията по атестирането и конкурсите към съответната колегия на Висшия съдебен съвет със статут на действащ съдия, прокурор или следовател и един хабилитиран учен по правни науки по съответната материя с академична длъжност доцент или професор, както и трима членове със статут на действащ съдия, прокурор или следовател, като в т. 5 от разпоредбата е предвидено, че при провеждане на конкурс за повишаване и преместване на съдия във Върховния касационен съд и Върховния административен съд – конкурсната комисия се избира по конкурсна материя от пленумите на съдиите във Върховния касационен съд и Върховния административен съд чрез жребий измежду тях. Според чл. 192, ал. 1 от ЗСВ конкурсната комисия класира кандидатите за повишаване в длъжност според резултатите от последната атестация и проверки от по-горестоящите органи на съдебната власт и от Инспектората към Висшия съдебен съвет, данните от кадровите им дела и преценка на разгледаните и приключени дела и преписки, избрани от конкурсната комисия и представени от кандидатите, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества. Според ал. 3 от чл. 192 от ЗСВ конкурсната комисия изготвя протокол за класиране на кандидатите заедно с мотивирано становище, а според ал. 4, конкурсната комисия изпраща резултатите от класирането, заедно с цялата конкурсна документация на съответната колегия на Висшия съдебен съвет. В ал. 5 на същия член е предвидено, че Комисията по професионална етика към съответната колегия на Висшия съдебен съвет извършва преценка за притежаваните нравствени качества от първите трима кандидати за всяка длъжност и изготвя становище за всеки кандидат въз основа на документите, представени от кандидата, и документите, съдържащи се в кадровото дело, относно резултатите от проверките на Инспектората към Висшия съдебен съвет, поощренията и наказанията, сигналите за нарушение на правилата за професионална етика на съдиите, прокурорите и следователите. Според чл. 193, ал. 1 от ЗСВ резултатите от класирането на кандидатите заедно с цялата конкурсна документация и със становището на Комисия по професионална етика към съответната колегия се предоставят на Комисията по атестирането и конкурсите към съответната колегия, която съгласно ал. 2 внася в съответната колегия на ВСС мотивирано предложение за повишаване или за преместване на кандидатите, класирани на първо място за длъжностите в съответните органи на съдебната власт. Съгласно чл. 193, ал. 3 от ЗСВ съответната колегия на Висшия съдебен съвет приема решение за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата като според ал. 4 при приемането на това решение съответната колегия на Висшия съдебен съвет проверява дали класираният на първо място кандидат отговаря на изискванията за стаж по чл. 164, както и дали притежава необходимите професионални и нравствени качества. От изложеното следва, че СК на ВСС единствено може да откаже назначаването на кандидат, за който е установил, че не отговаря на изискванията по чл. 162 и чл. 164 от ЗСВ. В този случай се назначава следващият класиран кандидат, който отговаря на изискванията. Приложима е разпоредбата на чл. 193, ал. 4 от ЗСВ, (Доп. - ДВ, бр. 28 от 2016 г.), според която при приемането на решението по ал. 3 съответната колегия на Висшия съдебен съвет проверява дали класираният на първо място кандидат отговаря на изискванията за стаж по чл. 164, както и дали притежава необходимите професионални и нравствени качества. Меродавно е изискването по чл. 162, т. 3 от ЗСВ, според което за съдия може да се назначи лице, което има само българско гражданство и притежава необходимите нравствени и професионални качества, съответстващи на Кодекса за етично поведение на българските магистрати. Комисията по професионална етика към съответната колегия на Висшия съдебен съвет и предоставя информация за притежаваните нравствени качества на класираните кандидати в рамките на обявените конкурсни длъжности и изготвя становище за всеки кандидат. Както е посочено в чл. 37, ал. 3 от ЗСВ, дейността на съдийската и на прокурорската колегия се подпомага съответно от постоянна Комисия по атестирането и конкурсите и от Комисия по професионална етика. Броят на членовете, съставът им, правомощията и правилата за дейността им се определят от съответната колегия на Висшия съдебен съвет. Всяка комисия избира председател между членовете си. Комисията по професионална етика и Комисията по атестирането и конкурсите подпомагат дейността на ПК на ВСС и предоставят информация, становища и предложения, с които подпомагат колегията при вземането на кадрови решения. По отношение на процесните решения по т. 10. 1 и т. 10. 2 от протокол № 24/23.07.2019 г. на СК на ВСС настоящият състав намира същите за законосъобразно постановени, не страдащи от съществени пороци, които да са основания за отмяната им. Неоснователни са твърденията в жалбата, че Съдийската колегия не е обосновала извода си за това, че Д. Л. не притежава в пълнота необходимите професионални качества, за да бъде повишен на длъжността "съдия във ВКС-наказателна колегия", с фактически и правни основания. Мотивите за отказа да се повиши жалбоподателя се съдържат в протокола от заседанието от 23.07.2019 г. на СК на ВСС, в изказванията на членовете на СК, в приложените към преписката документи, които позволяват да бъде идентифицирана волята на органа относно упражненото публично субективно право. В случаите, когато оспореният акт е издаден при наличието на подготвителни документи, изложените в тях съображения се приемат за мотиви на самия акт. (В този смисъл е трайната съдебна практика на Върховния административен съд и Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на Република България). С оглед принципа на оперативна самостоятелност на СК на ВСС при приемане на решения от типа на процесните, при които становището на КАК задължително следва да бъде дадено, но съдържанието му е предмет на дискрецията на самата комисия, а приемането му от СК зависи от преценката и волята на колегията като решаващ орган. Комисията по атестирането и конкурсите като специализиран консултативен орган към СК на ВСС има правомощия и задължения да изготви такова становище, но съдържанието му се определя от преценката и формираната обща воля на членовете и да се произнесат по определен начин. Същото не подлежи на съдебен контрол, нито може да се детерминира пряко или по косвен път със съдебен или административен акт. Ето защо, в случая Комисията по атестирането и конкурсите е изпълнила задължението си, събрала се и е приела решение, с което предлага на СК за повиши кандидата Д. Л. в длъжност "съдия във ВКС". В правомощията на СК на ВСС е да се съобрази с това решение на КАК, но отново колегията в рамките на своята оперативна самостоятелност извършва преценка дали да приеме решение за повишаване на кандидата или не. В настоящия случай кадровият орган е приел решение да не повиши кандидата Луков, а да повиши следващия в класирането кандидат, който отговаря на изискванията на чл. 162 и чл. 164 от ЗСВ. Само кадровият орган, в случая СК на ВСС, има правото самостоятелно да прецени кой от предложените от КК кандидати притежава необходимите нравствени и професионални качества за заемане на конкурсната длъжност, тъй като съгласно чл. 193, ал. 3 от ЗСВ съответната колегия на Висшия съдебен съвет приема решение за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата. Единственото задължение на СК на ВСС е да се съобрази с поредността на класирането извършеното от КК като няма право да "прескача" кандидати и да преминава към гласуване на следващ кандидат нарушавайки определената поредност. Неоснователно е възражението на оспорващия, че СК на ВСС е била длъжна да се съобрази с класирането на КК и да повиши него вместо следващия в списъка кандидат. Приемането на това становище би означавало да се обезмисли правомощието на съответната колегия на ВСС да повишава или да премества съдия, прокурор или следовател, което противоречи на нормата и смисъла на закона. Неоснователно е и възражението относно липсата на мотиви към процесните решения. Както бе посочено по-горе мотивите се съдържат в станалите разисквания, предложенията на помощните органи на СК и приложените към преписката документи. Видно от пълния стенографски протокол няколко от членове на СК на ВСС са се изказали дълго и пространно в подкрепа на кандидата Луков, а други членове са изразили отрицателното си становище. Не може да се приеме за основателно и становището на оспорващия за нарушение на чл. 8 и чл. 13 от АПК. Цялата процедура по обявения конкурс за повишаване в длъжност "съдия във Върховен касационен съд-наказателна колегия" е проведена по правилата на ЗСВ и Наредбата. Не следва да се счита, че има допуснато нарушение при провеждане на процедурата само защото СК не е повишила следващия в класирането кандидат. Както вече бе посочено по-горе в правомощието на съответната колегия на ВСС е да прецени кой от предложените от КК кандидати отговаря на изискванията на чл. 162 и чл. 164 от ЗСВ и съответно да повиши този от тях за когото прецени, че тези условия са налице. Погрешно е схващането, че в тези случаи СК на ВСС действа в условията на обвързана компетентност. Изхождайки от приложимите правни норми и логиката на закона се налага изводът, че СК действа в условията на оперативна самостоятелност и сама след извършена самостоятелна преценка за притежаваните от кандидатите нравствени и професионални качества следва да направи своя избор относно кандидатът, който да бъде повишен. Изложеното обуславя извод за законосъобразност на решенията по т. 10. 1 и т. 10. 2, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на спора основателно се явява искането за присъждане на разноски направено от процесуалния представител на административния орган. В приложеното по делото писмено становище е поискано присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева. Съдът намира искането за основателно, но в размер на юрисконсултското възнаграждение 100 лева с оглед фактическата и правна сложност на делото. Следва да се осъди Д. Л. да заплати на ВСС разноски по делото в размер на 100 лева представляващи юрисконсултско възнаграждение. Воден от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. посл. от АПК във връзка с чл. 187, ал. 3 от ЗСВ, Върховният административен съд, шесто отделение,