Решение № 11397 от 10.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6001/2021 г.

Производството е по реда на чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) във връзка с чл. 145 чл.178 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на С. Помпулуски прокурор в Районна прокуратура - Кюстендил, срещу решението по т. 2 от протокол 9 от заседанието на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 17.03.2021 г., с което е потвърдено наложеното му със заповед 181/12.02.2021г. на административния ръководител на Районна прокуратура - Кюстендил дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ забележка, за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ по преписки вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП - Кюстендил. Твърди се в жалбата, че оспореното решение е незаконосъобразно и неправилно - постановено при съществени нарушения на процесуалните правила и необосновано, а потвърдената с него заповед на административния ръководител на РП - Кюстендил е немотивирана и неясна. Без да се сочат конкретни съображения във връзка с оплакванията се иска отмяна на оспореното решение на ПК на ВСС и присъждане на разноски. Ответникът - Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет чрез процесуалния си представител оспорва жалбата в писмено становище. Заинтересованата страна - административният ръководител на РП Кюстендил не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. След служебна проверка за допустимост на жалбата, съдът намира същата за процесуално допустима депозирана от надлежна страна в процеса /с правен интерес от оспорването/ против подлежащ на съдебен контрол административен акт и в срока по чл. 323, ал. 1 от ЗСВ. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. След като прецени събраните по делото доказателства и съобрази доводите на страните, извърши цялостна проверка за законосъобразност съгласно чл.168 от АПК във връзка с чл.146 от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение, приема за установено от фактическа страна следното: Със заповед 615/30.10.2020г. на административния ръководител на РП Кюстендил е образувано дисциплинарно производство срещу жалбоподателя С. Помпулуски прокурор в РП Кюстендил, поради наличие на данни за дисциплинарни нарушения по смисъла на чл.307 ал.3 т.1 и т.2 от ЗСВ, допуснати по множество прокурорски преписки, възложени му като наблюдаващ прокурор. При извършена проверка за срочността при произнасяне по възложените му преписки и дела са установени деяния, изразяващи се в системно неспазване на сроковете в процесуалните закони и представляващи действия или бездействия, забавящи неоправдано производството по пр.преписки с вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП Кюстендил, квалифицирани като дисциплинарни нарушения по чл.307 ал.3 т.1 и 2 от ЗСВ. За прецизност на проверката и констатациите са изискани и справки относно натовареността, служебната ангажираност и др. фактори, рефлектиращи върху професионалната дейност на прокурора. По случая са изискани писмени обяснения от Помпулуски с определен срок до 01.12.2020г. първоначално, но поради ползван от него продължителен отпуск по болест и късно връчване на заповедта на адм. ръководител на РП, срокът за обяснения е удължен до 02.01.2021г. Въпреки предоставената му възможност, Пумпулуски не предоставя обясненията си по случая в определения за това срок, не заявява възражения и не представя доказателства, с които да обори констатираните спрямо него неспазвания на процесуални срокове по визираните по-горе преписки и досъдебни производства: ДП 183/2020г., ДП 454/2020г., ДП 539/2020г. и ДП 58/2019г. по описа на РП. От извършените справки за натовареността на отделните прокурори в РП- Кюстендил месечно за периода 01.04.2020г. 29.10.2020г., за средната натовареност за страната на прокурор в РП за първото шестмесечие на 2020г. и за индивидуалната натовареност на жалбоподателя е установено, че за посочения период от време Помпулуски е значително по-малко натоварен както в сравнение с колегите си от страната, така и в сравнение с прокурорите в РП Кюстендил. Констатираната натовареност на магистрата под средната за страната изключвала извод за обективна невъзможност за изпълнение на възложената работа, според резултатите от проверката. С оглед изследваните обстоятелства относно натовареността на съответния орган на съдебната власт и персоналната натовареност на конкретния прокурор, както и не/наличието на възлагани преписки и дела с фактическа и правна сложност, са направени изводи за тежестта на нарушението. При определяне на наказанието са съобразени и ползваните от магистрата годишни отпуски и такива по болест през релевантния период 01.04.2020г. 29.10.2020г., както и наличие на наложени му дисциплинарни наказания, в случая обърнато му внимание за констатирани сходни пропуски в работата му със заповед 234/11.05.2020г. на адм. ръководител на РП Кюстендил. Със заповед 181/12.02.2021г. на административния ръководител на РП Кюстендил на жалбоподателя Помпулуски е наложено най-лекото дисциплинарно наказание забележка, като е прието, че последният е извършил дисциплинарни нарушения по смисъла на чл.307 ал.3 т.1 от ЗСВ, изразяващи се в системно неспазване на предвидените в процесуалните закони срокове и по смисъла на чл.307 ал.3 т.2 от ЗСВ, изразяващи се в бездействие, неоправдано забавящо производството, съответно по пр. преписки вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП Кюстендил, възложени му като наблюдаващ прокурор. Видно от Протокол 6 /извлечение/ л.35/, на 17.03.2021г. е проведено заседание на Комисията Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС към прокурорската колегия на ВСС, на което след разисквания и гласуване е взето решение да се предложи на ПК на ВСС да потвърди наложеното с горепосочената заповед дисциплинарно наказание забележка на прокурор Помпулуски. Прието е от комисията, че при издаване на заповед 181/12.02.2021г. дисциплинарно наказващият орган е съобразил всички относими обстоятелства по чл.309 от ЗСВ, значими за определяне на спецификата и тежестта на дисциплинарното нарушение и съответстващото му по вид, характер и тежест дисциплинарно наказание, като обосновано и правилно на жалбоподателя е наложено най-лекото такова забележка. С тези аргументи комисията предлага на ПК на ВСС да потвърди наложеното на Помпулуски наказание. На заседанието си на 17.03.2021г. от 13.30ч. ПК на ВСС, след изслушване на докладчика Иванов и обсъждане на решението на комисията по ДДВИВСС, и след проведено гласуване с 8 гласа за взема решение по т. 2 от протокол 9 за потвърждаване на заповедта на административния ръководител на РП Кюстендил за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ забележка, за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ по преписки вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП Кюстендил. Извлечение от протокола е връчено на жалбоподателя на 26.03.2021г. /л.20/. Предвид установеното от фактическа страна и след извършена служебна проверка на основанията по чл. 146 от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение изведе следните правни изводи: Съдът намира, че оспореното решение е издадено от компетентен орган в съответствие с предоставените му от закона дисциплинарни правомощия, в изискуемата форма и с необходимото мнозинство. При постановяване на оспорения акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Дисциплинарната отговорност е реализирана при спазване на предвидената в ЗСВ процедура. Дисциплинарното наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ - забележка е наложено с мотивирана заповед на административния ръководител на прокурора, привлечен към дисциплинарна отговорност, съгласно чл. 314, ал. 1 ЗСВ. Дисциплинарното производство е инициирано от административния ръководител като за изясняване на случая от фактическа и правна страна са събрани относимите писмени доказателства. Дисциплинарно наказващият орган е изяснил в пълнота релевантните към състава на извършеното от магистрата дисциплинарно нарушение фактически обстоятелства, въз основа на които е мотивирал решението си за налагане на най-лекото по тежест дисциплинарно наказание. За да потвърди заповедта на административния ръководител на РП - Кюстендил за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ забележка, за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ по преписки вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП Кюстендил, ПК на ВСС е съобразила съдържащите се в доклада на докладчика Иванов по случая фактически и правни констатации, както и аргументите в мотивираното предложение на Комисията по Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС към ПК. Решението на ПК за потвърждаване на наложеното от административния ръководител наказание е взето след проведено гласуване с мнозинство от 8 гласа за. Същото е мотивирано като мотивите се съдържат в представения от докладчика по случая Иванов доклад и предложението на визираната по-горе комисия към колегията. Съдът намира, че при налагане на дисциплинарното наказание правото на защита на привлечения към дисциплинарна отговорност магистрат е охранено в пълен обем. На последния е предоставена възможност за запознаване със събраните при провеждане на дисциплинарната проверка доказателства и с резултатите от нея, за даване на писмени обяснения по констатираните нарушения по преписките, за подаване на възражения и становища и т.н. Видно от данните по делото, жалбоподателят не се е възползвал от правото си да предостави писмени обяснения относно вменените му дисциплинарни нарушения, да заяви възражения или изрази становище във връзка с проверяваната документация и изведените при проверката констатации. Оспореното решение е постановено при точното прилагане на материалния закон. В резултат на прецизната преценка и анализ на събраните по делото доказателства безпротиворечиво се установява, че прокурор С. Помпулуски от РП Кюстендил е осъществил съставите на дисциплинарните нарушения по смисъла на чл. 307, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗСВ, изразяващи се в системно неспазване на предвидените в процесуалните закони срокове, респективно в бездействие, неоправдано забавящо производството по множество пр. преписки : с вх. 1577/2020г., вх. 1518/2020г., вх. 345/2020г., вх. 882/2020г., вх. 1069/2020г. и вх. 119/2019г., всички по описа на РП Кюстендил, възложени му като наблюдаващ прокурор. Спазен е принципът на съразмерност, т.к. дисциплинарното наказание е определено при съобразяване тежестта на нарушенията, формата на вината, конкретните обстоятелства при извършване на отделните нарушения, както и поведението на магистрата, в съответствие с нормата на чл.309 от ЗСВ. Правилно неспазването на процесуалните срокове по приключване на възложените му преписки и бездействието, причиняващо неоправдано забавяне на производството по тях е квалифицирано като нетежко дисциплинарно нарушение, адекватно на което е налагането на най-ниското по степен дисциплинарно наказание забележка. Правилно е отчетено от дисциплинарно наказващия орган, че горните нарушения не могат да бъдат оправдани с по-голяма служебна натовареност на жалбоподателя като наблюдаващ прокурор по посочените преписки в сравнение с останалите прокурори в РП Кюстендил, както и с районните прокурори в страната за проверявания период от време. Съобразявайки индивидуалната натовареност на магистрата, реално осъществяваната от него дейност на набпюдаващ прокурор по посочените преписки /при приспадане на дните на ползваните от него годишни отпуски и такива по болест/ през релевантния период от време, наложени му до този момент други дисциплинарни наказания за допускани от жалбоподателя сходни нарушения на дисциплината /обърнато му внимание от административния ръководител за сходни на разглежданите пропуски в работата с предходна заповед/, в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби, дисциплинарно наказващият орган е наложил най-лекото дисциплинарно наказание. Предвид изложените съображения съдът приема, че оспореният акт за потвърждаване на наложеното на Помпулуски дисциплинарно наказание забележка кореспондира изцяло с процесуалноправните и материалноправните изисквания за законосъобразност. На това основание подадената жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход от делото на жалбоподателя не следва да се присъждат разноски, а ответникът и заинтересованата страна не претендират заплащане на такива. Ръководен от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, състав на шесто отделение,