Решение № 3988 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11852/2010 г.

Решение № 3988 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 11852/2010 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД гр. Стара Загора с искане за обявяване на нищожност на разрешително за водоползване № 0467/31.07.2001 г., издадено от министъра на околната среда и водите. В жалбата се твърди, че актът е неистински поради незаконосъобразно определяне на I -ва категория на всички водоизточници, посочени в него, което обуславя неговата нищожност. Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител, изразява становище, че жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна, а съгласно чл. 149, ал. 5 от АПК оспорването за нищожност не е обвързано със срок. За да се произнесе по основателността й, прие за установено следното: Със заявление вх. № ПВ-2351/24.07.2001 г. на управителя на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД гр. Стара Загора е поискано издаване на разрешително за водоползване за описаните в Приложение № 1 към същото водовземни съоръжения, които водоснабдителното дружество експлоатира. В Приложение № 1 са изброени всички водовземни системи, водоизточници със съответното им местонахождение и специфични особености, от които дружеството водовзема реално подземни води с цел питейно-битово водоснабдяване на населението. В приложението водоизточниците са категоризирани в I- ва категория. Министърът на околната среда и водите, на основание чл. 44, ал. 1, чл. 194, ал. 1 и ал. 2 и § 13, ал. 3 от ПЗР на Закона за водите (редакция обн. ДВ, бр. 81/2000 г.) и във връзка с чл. 52, ал. 1 и ал. 2 и чл. 84 от Наредба № 1 от 07.07.2000 г. за проучването, ползването и опазването на подземните води (обн. ДВ, бр. 57/2000 г.) е издал оспореното разрешително № 0467/31.07.2001 г. за водоползване на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД гр. Стара Загора, с цел на водоползването - питейно-битово водоснабдяване от водовземни съоръжения, изброени в приложение № 1, с начален срок: 01.08.2001 г. и краен - срокът за преоформяне на разрешителното за всяко конкретно водовземно съоръжение или система, съгласно приложение № 1. След издаване на разрешителното за водоползване дружеството не го е оспорило и същото е стабилен административен акт. Разрешителното за водоползване e издадено от компетентния административен орган, в предписаната от закона форма и на валидно правно основание. Съгласно § 13, ал. 3 от ПЗР на ЗВ, на която се е позовал административният орган, до създаването на басейновите дирекции разрешителните за водовземане и/или ползване по този закон се издават от министъра на околната среда и водите. Административният акт е приет в съответствие с изискванията по чл. 44, ал. 1 и чл. 194, ал. 1 и ал. 2 от ЗВ, правото на използване на водите от водоснабдителните дружества да осъществяват питейно-битово водоснабдяване и извършват услуги по доставяне на питейни води да се осъществява въз основа на издадено разрешително след проведена административна процедура по закона. Една от основните цели на производството е поставяне в известност на водоснабдителните съоръжения, които В и К операторите експлоатират, с посочване на основните им характеристики, местонахождение и специфични особености. Регламентът на проучването, ползването и опазването на подземните води, към момента на издаване на оспорения акт, е даден в Наредба № 1/2000 г. (отм.). Съгласно чл. 83, ал. 1 от наредбата, подземните води се категоризират според тяхното предназначение, като се вземат предвид генетичните фактори за формиране на качествата им. В чл. 84 от наредбата е дадена категоризацията на водите, като според т. 1 - I - ва категория са подземните води, които могат да се използват за питейно-битови цели. В заявлението за издаване на разрешително за водоползване заявителят посочва подземен воден обект, водовземни съоръжения или системи, местоположение: административно-териториална единица, код по единния класификатор на населените места, местност, идентификационен номер на имота - чл. 50 от наредбата. Данните за водовземните съоръжения, предоставени от заявителя, в разглеждания случай са инкорпорирани изцяло в издаденото разрешение за водоползване. Същото съдържа предвидените в нормативната уредба реквизити, т. е. волеизявлението на административния орган е ясно и основано на разписаните в закона правила за издаването му. С оглед изложените фактически и правни обстоятелства, обсъжданият административен акт е действителен и не са налице основания за обявяване на неговата нищожност. Разрешителното за водоползване е индивидуален административен акт и основанията за неговата отмяна като незаконосъобразен, респ. обявяването му за нищожен са изброени в чл. 146 от АПК. В случая не се установява актът да страда от такъв тежък порок, който да засяга валидността му. Не е налице: липса на компетентността на издателя; нарушение на изискването за форма; неспазване на процедурата по начин, водещ до липса на формирано волеизявление; отсъствие на правно основание за издаването му. Доводите на жалбоподателя, че с разрешителното за водоползване е определена категория на подземните води, която не съответства на реалното фактическо положение са релевантни към въпроса за материалната законосъобразност на административния акт, но не и към неговата действителност. Ето защо твърдяното неправилно категоризиране на подземните води би било основание за отмяна по см. на чл. 146, т. 4 от АПК поради унищожаемост, но не и за обявяване на нищожността на оспореното разрешително за водоползване. Преди изложеното, жалбата на "Водоснабдяване и канализация" ЕООД гр. Стара Загора с искане за обявяване на нищожност на разрешително № 0467/31.07.2001 г., издадено от министъра на околната среда и водите е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,