Решение № 204 от 8.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5822/2017 г.

Решение № 204 от 8.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5822/2017 г., V о., докладчик председателят Здравка Шуменска Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР. Образувано е по жалба на В. Миков срещу заповед № 8121 к-4143 от 19 април 2017 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 204, т. 1, чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. първо от ЗМВР, чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 203, ал. 1, т. 1, предл. първо, във връзка с чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение. Жалбоподателят навежда доводи за материална незаконосъобразност и неспазване на административнопроизводствените правила по издаване на заповедта. Моли за отмяната й и присъждане на направените по делото съдебно-деловодни разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез пълномощника си юрисконсулт Бучкова, в писмени бележки и в хода на устните състезания оспорва жалбата, като неоснователна. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че заповедта е връчена на 20 април 2017 г., а жалбата до съда е изпратена чрез министъра на вътрешните работи на 26 април 2017 г., намира жалбата за допустима, като подадена в 14-дневния срок. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване е заповед № 8121 к-4143 от 19 април 2017 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 204, т. 1, чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. първо от ЗМВР, чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 203, ал. 1, т. 1, предл. първо, във връзка с чл. чл. 226, ал. 1, т. 8 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя. В обстоятелствената част на заповедта е посочено, че с решение № 65 от 16 март 2017 г. на Върховния касационен съд, наказателна колегия, второ наказателно отделение е оставена в сила присъда № 79 от 16 ноември 2016 г., постановена по ВНОХД № 215/2016 г., по описа на Видинския окръжен съд. С нея В. Миков, на основание чл. 144, ал. 3, предл. първо, във връзка с ал. 1 от НК е осъден, като му е наложено наказание "лишаване от свобода" за срок от 6 (шест) месеца. На основание чл. 66, ал. 1 от НК, изтърпяването на наказанието е отложено за срок от 3 (три) години. Със заявление № 291 р-2719 от 20 март 2017 г., старши инспектор Миков е депозирал молба до Районно управление – Кула за прекратяване на служебното му правоотношение, считано от 01 април 2017 г., на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР, по собствено желание. На основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, административният орган е образувал проверка за получени данни за извършено дисциплинарно нарушение срещу държавния служител от ОД на МВР - Видин, МЗ № 8121 К-3521 от 24 март 2017 г. и е отправил покана с рег. рег. № 8121 р-6774 от 24 март 2017 г. на МВР. С нея жалбоподателят е поканен да се запознае с решението на ВКС и осъдителната присъда на Окръжен съд - Видин и да представи своите писмени обяснения. В. Миков е ползвал платен годишен отпуск в размер на 10 работни дни, считано от 27 март 2017 г. Последната е прекратена със заповед рег. № 368 з-442 от 27 март 2017 г. на ОД на МВР – Видин, за което е уведомен по телефона на 27 март 2017 г. Указано му е да се яви и да получи документите на 28 март 2017 г. На 27 март 2017 г. е депозирал болничен лист за 14-дневно домашно лечение до 09 април 2017 г. Комисията, определена със заповед № 8121 К – 3521 от 24 март 2017 г. на министъра на вътрешните работи, е посетила адресите на служителя в [населено място] и в [населено място], но не е бил намерен на посочените. На 29 март 2017 г. при последващо посещение на адреса на Миков му е връчена покана № 8121 р-6774 от 24 март 2017 г. на МВР, за даване на писмени обяснения по случая, като му е указано, че ако в 24-часов срок не представи писмени обяснения, ще бъде считано за неизпълнение на изискванията на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР. Държавният служител, срещу когото се води проверката, категорично е отказал да се запознае и да подпише заповедта и поканата, което е обективирано с подписите на двама свидетели. Дисциплинарното производство е завършило с издаването на обжалваната, пред настоящата съдебна инстанция, заповед досежно наложеното дисциплинарно наказание "уволнение" и прекратяване на служебното правоотношение в МВР на страши инспектор В. Миков - началник група "Криминална полиция" в районно управление - Кула при ОД на МВР - Видин. От така установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи: Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли: Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - министър на вътрешните работи, предвид разпоредбата на чл. 227 от ЗМВР, във връзка с чл. 158 от същия закон. Спазена е законоустановената писмена форма по чл. 210, ал. 1 от ЗМВР, като в заповедта са посочени правни и фактически основания за издаването й, разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които е установено дисциплинарното нарушение, правното основание и наказанието, което се налага. Също така е издадена при спазване на адмнистративнопроизводствените правила. Дисциплинарното производство е образувано по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР по предложение от 23 март 2017 г., след постъпили предварителни данни – решение № 65 от 16 март 2017 г. на Върховния касационен съд, оставящо в сила въззивна присъда № 79 от 16 ноември 2016 г. на Видинския окръжен съд за налагане на наказание "лишаване от свобода" за срок от 6 месеца. При спазване на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, служителят е поканен да даде обяснения преди налагане на дисциплинарното наказание, но жалбоподателят е отказал. Заповедта за уволнение е издадена в двумесечни срок по чл. 195, ал. 2 от ЗМВР. Заповедта е издадена в съответствие с материалноправните разпоредби. В хипотезата на тежко нарушение на служебната дисциплина административният орган действа при условията на обвързана компетентност. Такова тежко нарушение по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 1 от ЗМВР е осъждане за умишлено престъпление от общ характер, в случая по чл. 144, ал. 3, предл. първо, във връзка с ал. 1 от НК, за което е наложено наказание "лишаване от свобода" за срок от 6 месеца. На основание чл. 66, ал. 1 от НК съдът е отложил изпълнението на наложеното наказание за срок от 3 години, считано от влизане на присъдата в сила. Правният спор по делото е дали министърът на вътрешните работи може да уволни дисциплинарно служител, след като същият вече е поискал прекратяване на служебно правоотношение на друго правно основание, в случая по чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР. С подаването на молбата за прекратяване на правоотношението по собствено желание служителят упражнява предоставеното му от закона субективно право (по арг. на чл. 8, ал. 1 от Наредба № 8121 з-311 от 17 юли 2014 г. за реда за прекратяване на служебното правоотношение на държавните служители в МВР, приета на основание чл. 226, ал. 7 от ЗМВР). Фактическият състав на посочената хипотеза е осъществен само, ако не е налице ограничението за прекратяване на служебното правоотношение, предвидено в чл. 226, ал. 7 от ЗМВР, а именно да е образувано дисциплинарно производство срещу служителя по чл. 207, ал. 1 от същия закон. Ето защо, настоящият съдебен състав приема, че след като с действията си жалбоподателят е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 1 от ЗМВР - осъждане за умишлено престъпление от общ характер, а ресорният министър в условията на обвързана компетентност е длъжен да наложи най – тежкото дисциплинарно наказание - "уволнение" и да прекрати служебното правоотношение с лицето. Обжалваната заповед съответства на целта на закона, поради което не е превратно упражняване на власт. Предвид изхода на спора, не следва да се присъждат разноски за настоящата съдебна инстанция, понеже ответникът по делото не е претендирал такива. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на пето отделение и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК,