Решение № 3267 от 16.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14681/2015 г.

Решение № 3267 от 16.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14681/2015 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на областния управител на област В. против решение № 89 от 18.11.2015 г. по адм. дело № 411/2015 г. на Административен съд - В., с което е отменена заповед № РД-11/15/01.09.2015 г. на същия административен орган, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното правоотношение на С. В. А. е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и не се обосновава от доказателствата, тъй като длъжността е съкратена, а заповедта в този смисъл е издадена след изпълнение на всички законови предпоставки. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Андрейчовска да бъде отхвърлена, като се присъди възнаграждение за юрисконсулт. Ответницата оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Претендира и направените по делото разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и данните по делото, настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: Решението на Административен съд - В. е постановено в противоречие с материалния закон и не се обоснова от събраните доказателства. Заключението на съдебния състав, че независимо че е издадена от компетентен орган (съгласно чл. 7, ал. 1, т. 27 от Устройствения правилник на областните администрации областният управител е орган по назначаването на държавните служители в администрацията), при спазване на формалните изисквания на чл. 108 от ЗДСл, заповедта следва да бъде отменена, тъй като към датата на издаването й не са осъществени структурни и длъжностни промени, свързани със съкращаване на заеманата от служителката Андрейчовска длъжност, е незаконосъобразно и не се подкрепя от събраните доказателства. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено закона, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая съображенията на съдебния състав, свързани с осъществяването на изброените по-горе условия са направени в противоречие с цитирания текст и събраните доказателства и не се споделят от настоящата инстанция. По делото е установено, че ответницата в касационното производство и жалбоподател пред първоинстанционния съд С. А. е назначена на длъжност "главен експерт" в дирекция "Административно - правно обслужване, финанси и управление на собствеността" в Областна администрация - В. и заема единствената бройка за длъжността в дирекцията съгласно длъжностното разписание от 01.02.2014 г. Длъжността е с области на дейност човешки ресурси и финансово управление и контрол, а основните функции са свързани с подпомагане дейността на областния управител при осъществяване правомощията му като орган по назначаването, а също и също и при осъществяване на финансовото управление и контрол. За длъжността се изисква висше образование с минимална образователна степен бакалавър по специалности икономика и право (длъжностна характеристика). В областната администрация са предвидени още 5 бройки за длъжността "главен експерт" в отдел "Държавна собственост, устройство на територията, координация и административен контрол" и 6 бройки за същата длъжност в отдел "Регионално развитие, управление на проекти и планиране" на дирекция "Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост", които са част от специализираната администрация и са с функции, различни от изпълняваните от Андрейчовска, като всички са заети (поименно разписание от 04.05.2015 г.). С оглед прилагане на ПМС № 222/20.08.2015 г., в сила от 28.08.2015 г., с което е изменен Устройствения правилник на областните администрации, като е предвидено намаление с три щатни бройки на общата численост на Областната администрация - В. и предложение на главния секретар от 28.08.2015 г. за оптимизиране на работата в администрацията, областният управител издава заповед № РД09/116/31.08.2015 г., с която закрива длъжността "главен експерт" в дирекция Административно- правно обслужване, финанси и управление на собствеността", изпълнявана от Андрейчовска и на нейно място разкрива длъжност "главен експерт", чиито основни функции са свързани с информационно осигуряване на администрацията, изпълнявани до момента от главен експерт в отдел "Държавна собственост, устройство на територията, координация и административен контрол", както и с подпомагане дейността на областния управител в сферата на човешките ресурси. На тази база е утвърдено, считано от 01.09.2015 г., ново длъжностно разписание (заповед № 117/31.08.2015 г.), с което длъжността заемана от Андрейчовска е съкратена. Намалени са и бройките за длъжността "главен експерт" в отдел "Държавна собственост, устройство на територията, координация и административен контрол" на дирекция "Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост" от 5 на 4, като функциите по информационно обслужване преминават от посочения отдел в дирекция "Административно- правно обслужване, финанси и управление на собствеността" и са включени в длъжността "главен експерт" в дирекцията. Съгласно новото длъжностно разписание последната длъжност е с функции по информационно обезпечаване на администрацията и човешките ресурси и за заемането й се изисква висше образование с минимална образователна степен "бакалавър" по инженерни специалности (длъжностна характеристика от 01.09.2015 г.). По тези причини със заповед № РД-11/15/01.09.2015 г. служебното правоотношение на Андрейчовска е прекратено поради съкращаване на длъжността. При тези данни следва да се приеме, че с извършените промени длъжността, заемана дотогава от С. А., е съкратена. Длъжността е премахната като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания. Обстоятелството, че функциите по подпомагане дейността на областния управител, в сферата на човешките ресурси, продължава да се изпълнява в дирекцията и съответно в областната администрация, като са възложени на друг служител, не променя горния извод, тъй като на новата длъжност са възложени и функции, свързани с информационното осигуряване и обслужване на администрацията, каквито не са изпълнявани от закритата длъжност. Освен това в компетентността на органа по назначаването е да прецени организацията на работа и като се съобрази с дейността на дирекциите, очертана с устройствения правилник (в случая това е направено, тъй като съгласно чл. 15, т. 16 от Устройствения правилник на областните администрации дирекция "Административно - правно обслужване, финанси и управление на собствеността", осъществява и функции по информационното обслужване на администрацията) и с длъжностите в тях, да разшири функциите на съществуващи длъжности и същевременно да съкрати други, като по - този начин създаде предпоставки за ефективно осъществяване на служебната дейност. Ето защо обстоятелството, че част от функциите на съкратената длъжност са запазени и възложени на друг служител, не обосновава извод за липса на съкращение, ако както в случая длъжността не съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Това заедно с обстоятелството, че новосъздадената длъжност се заема от служителя, който до този момент е изпълнявал функциите по информационно обслужване на администрацията в отдел "Държавна собственост, устройство на територията, координация и административен контрол" (съпоставка на поименните разписания), налагат извода, че е извършено реално съкращение на длъжността, заемана от служителката Андрейчовска и е налице основание за прекратяване на служебното правоотношение с последната по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо като приема обратното първоинстанционният съд постановява акт в противоречие със закона и с представените доказателства. Тези пороци на съдебния акт са достатъчни основания за неговата отмяна, поради което останалите доводи на касатора не следва да се обсъждат. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че са налице посочените от касатора основания за отмяна на решението по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Съдебният акт е постановен в противоречие с материалния закон и представите доказателствата и следва да бъде отменен, като на основание чл. 222, ал. 1 от АПК се постанови ново решение по същество, с който жалбата на Андрейчовска против заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отхвърлена. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,