Решение № 1193 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12741/2011 г.

Решение № 1193 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12741/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на Общинския съвет Самуил, представлявано от председателя Джевдет Азис, против решение № 35/15.07.2011 г., постановено по адм. д. № 77/2011 год. по описа на Административен съд - Разград, с което е прогласена нищожността на решение № 41.660 по протокол № 41 от 20.07.2010 г. на Общинския съвет за отмяна на негово решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 г. за откриване на процедура по провеждане на конкурс за възлагане на автобусни линии по утвърдени транспортни схеми. Релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска отмяната му и произнасяне по съществото на спора с отхвърляне на първоначалната жалба срещу административния акт, подадена от ЕТ "Коки - Никола Колев", гр. Разград. Ответникът ЕТ "Коки - Никола Колев", чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Претендира присъждане на направените пред настоящата инстанция разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти, първоинстанционният съд правилно ги е установил. Спорът е по приложението на закона. Общинският съвет Самуил е взел решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 г. за провеждане на конкурс за възлагане на превози по линии от общинската и областната транспортни схеми и е възложил изпълнението на кмета на общината. Касационният ответник ЕТ "Коки - Никола Колев" е участник в обявения конкурс. Със заповеди № 657/20.11.2008 г. и № 232/12.04.2010 г. кметът на Община Самуил е прекратявал конкурсната процедура, но с влезли в сила съдебни актове тези заповеди за прогласявани за нищожни и конкурсната процедура е следвало да продължи. С решение № 41.660 по протокол № 41 от 20.07.2010 г. Общинският съвет е отменил своето решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 г. за откриване на процедура по провеждане на конкурс за възлагане на автобусни линии по утвърдени транспортни схеми, с мотив за възникнали непреодолими спорове в процеса на изпълнение на това решение, които водят до невъзможност за вземане на целесъобразно решение в интерес на населението и общината. Първоинстанционният съд е приел, че оспореното решение е нищожно поради липса на материалноправно основание за общинския съвет да се произнесе по един и същ въпрос, като отмени свой постановен акт, който е влязъл в сила. Посочил е, че не са спазени сроковете и не са налице предпоставките за отмяна по чл. 99 от АПК. Касационната инстанция споделя правните доводи във връзка с липсата на предпоставките и основанията по чл. 99 и сл. от АПК за отмяна на влязъл в сила административен акт от органа, който го е издал. Конкурсът, открит с решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 на Общински съвет Самуил, се провежда по реда на чл. 17 и сл. от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Загл. изм. - ДВ, бр. 44 от 2011 г.) Подзаконовият нормативен акт е издаден на основание чл. 18 от Закона за автомобилните превози. В него законодателят не е предвидил изрични основания за отмяна на решението за възлагане и прекратяване на конкурса от страна на възложителя. За разлика от Наредбата, в чл. 39 от Закона за обществените поръчки са регламентирани изчерпателно основанията за прекратяване на процедурата, но същите не намират приложение по отношение обявения конкурс, тъй като последният е с предмет извън посочените в чл. 3 от този закон. Следователно, при влязло в сила решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 г. за откриване на процедура по провеждане на конкурс за възлагане на автобусни линии по утвърдени транспортни схеми на Общинския съвет Самуил, последният не може да отмени своя акт извън общите условия по чл. 99 и сл. от АПК, тъй като в приложимата Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси липсва изрична уредба на основания за прекратяване на конкурсната процедура чрез отмяна на първоначалния акт от възложителя. Не се споделят правните изводи на първоинстанционния съд за нищожност на оспорения административен акт. Неправилен е изводът, че след като не е налице някое от основанията по чл. 99 от АПК, Общинският съвет Самуил не е разполагал с правомощия по отмяна на влязлото в сила свое решение. Именно общинският съвет е компетентният орган по чл. 17, ал. 3 от Наредба 2/2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси. Той е и компетентният по закон орган, който може да отмени свой влязъл в сила административен акт. В случая, тази своя компетентност общинският съвет е упражнил при липсата на основания по чл. 99 и сл. от АПК, поради което оспореното решение № 41.660 по протокол № 41 от 20.07.2010 г. страда от порока материална незаконосъобразност. Като е прогласил неговата нищожност, Административният съд - Разград е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо него се постанови друго, с което решение № 41.660 по протокол № 41 от 20.07.2010 г. на Общинския съвет Самуил за отмяна на свое влязло в сила решение № 12.229 по протокол № 12 от 14.06.2008 г. за откриване на процедура по провеждане на конкурс за възлагане на автобусни линии по утвърдени транспортни схеми бъде отменено като незаконосъобразно. С оглед изхода на правния спор, своевременно направеното искане и представеното към писмения отговор надлежно доказателство за действително реализирани разноски от ответника, в полза на ЕТ "Коки - Никола Колев" следва да се присъдят такива в размер на 650 лв. Воден от горното, Върховният административен съд