Решение № 9627 от 3.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12521/2011 г.

Решение № 9627 от 3.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12521/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на "Бей Турс" ООД със седалище в гр. Ветово, чрез пълномощника си, против решение № 36 от 10.08.2011 г., постановено по адм. д. № 195/2011 г. на Административен съд - Русе, с което е отменена заповед № 165/19.04.2011 г. на кмета на Община Ветово в частта, в която жалбоподателят е класиран на първо място и обявен за изпълнител на автобусни линии, обявени в пакет за обект № 5 и обект № 13 от проведения конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии на утвърдените републикански, областни и общински транспортни схеми. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, и се иска неговата отмяна. Против решение № 36 от 10.08.2011 г., постановено по адм. д. № 195/2011 г. на Административен съд - Русе е подадена касационна жалба и от кмета на Община Ветово, чрез пълномощника му, с оплаквания за неговата неправилност. Излагат се доводи за законосъобразността на оспорената заповед. Иска се отмяна на решението и отхвърляне на първоначалната жалба на "Ветово груптранс" ООД като неоснователна. Касационният ответник "Ветово Груптранс" ООД не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационните жалби, по изложените в тях съображения, за неоснователни. По делото няма спор за факти. Първоинстанционният съд е установил, че с решение № 519 по протокол № 36 от 30.04.2010 г. Общинският съвет - Ветово е определил автобусни линии от общинската и областната транспортни схеми, за които да се проведе конкурс за възлагането им по реда на Наредба № 2/2002 г. за реда и условията за утвърждаване на транспортни схеми и осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси. С решението са определени реда и условията за кандидатстване, необходимите документи, критериите за оценка на кандидатите, съставът на комисията по провеждане на конкурса. Изпълнението на решението за провеждането на конкурса е възложено на кмета на Община Ветово, който в тази връзка е издал заповед № 859/2010 г. С нарочна заповед е определен поименният състав на комисията, който е променят в хода на процедурата с последващи заповеди на кмета и с решения на ОбС - Ветово. В обявения конкурс са участвали и "Бей Турс" ООД, и "Ветово Груптранс" ООД. Офертите им съвпадат за обявените в един пакет обекти № 5 и № 13: линиите Русе - Червена вода - Ветово и Ветово - Глоджево. В хода на процедурата са разгледани документите на всички кандидати, извършени са огледи на декларираните от тях автобуси, за което са изготвени протоколи. "Ветово Груптранс" ООД е посочило налични осем автобуса, с които кандидатства за три автобусни линии и две в пакет. Съгласно одобрените от възложителя условия, за всяка от тези линии кандидатът трябва да разполага с един основен и един резервен автобус. Под линия е уточнено, че при кандидатстване до седем разписания или пакети разписания едновременно, са необходими пет резервни автобуса. Безспорно е, че при направения оглед на автобусите на "Ветово Груптранс" ООД е установено, че едната от автомашините е спряна от движение поради повреди, като кандидатът е представил документи за собственост на друг, придобит междувременно, автобус. Комисията по провеждането на конкурса е излязла със заключение за недопускане до класиране на дружеството - касационен ответник, поради недостатъчен брой автобуси. С тези мотиви, приобщени към издадената от кмета на Община - Ветово заповед № 165/19.04.2011 г. кандидатът "Ветово Груптранс" ООД не е допуснат до участие, като за кандидатствания пакет с обекти № 5 и № 13 на първо място е класиран жалбоподателя "Бей Турс" ООД. За да отмени атакуваната заповед в оспорената й част, първоинстанционният съд е приел, че същата е незаконосъобразна поради съществени нарушения на административнопроцесуалните правила, противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Крайният извод на съда е правилен. Комисията е приела, че "Ветово Груптранс" ООД не отговаря на утвърдените конкурсни изисквания, тъй като броят на декларираните в неговото предложение автобуси не отговарят на необходимия брой автобуси за обслужване на всички линии, за които участва в конкурса. Но в документацията няма изискване кандидатите да участват само за такъв брой и видове автобусни линии, които биха могли да обслужват едновременно с всички свои транспортни средства. Видно от приетите от общинския съвет с решение № 519 по протокол № 36 от 30.04.2010 г. условия за допускане до участие в конкурса, в тях не фигурира изискване кандидатите да участват задължително едновременно за всички или за определен от органа набор от линии, визирани в утвърдената транспортна схема. В случая, съгласно заповедта на кмета, са обособени 17 автобусни линии, от които 11 самостоятелни обекта и 3 пакета от по две автобусни линии. Касационният ответник не е допуснат с мотив "недостатъчен брой автобуси" за линиите, за които кандидатства. Но те са самостоятелни обекти, за всеки от които се изисква определен брой автобуси - 1 основен и 1 резервен. Дори да се приеме, че "Ветово груптранс" ООД кандидатства със седем автобуса, с оглед броя на заявените обекти, той отговаря и на изискването за пет резервни автобуса. Кандидатстването за всеки от тях е самостоятелно и не е обвързано от условия за едновременно кандидатстване за няколко свободно определени от кандидата или от възложителя линии, нито от изискване за фактическа възможност за едновременно изпълнение на услугата по всички линии, за които се кандидатства. Този подход съответства изцяло на изискването на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23.10.2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1170/70 на Съвета (Регламент (ЕО) № 1370/2007) при осъществяване на обществения пътнически превоз да се гарантира предоставянето на услуги от общ интерес при минимум нарушение на конкуренцията (виж рецитал 2 и чл. 86, § 2 от Договора за създаване на Европейската общност, респективно сегашния чл. 106 от Договора за функциониране на Европейския съюз). Противното би довело до ограничаване достъпа до конкурси за малките фирми, които разполагат с по-ограничен брой техника, но която техника отговаря на качествените и количествени изисквания за обслужване на една линия. Ако кандидатът участва в конкурса за няколко линии, всяка от които самостоятелно е в състояние да обслужи, то негово е правото, ако бъде класиран за повече от една линия да прецени, коя линия да избере. Определянето на даден кандидат за спечелил конкурса поражда за него само субективното право да се сключи договор, не му създава правно обезпечено със силата на държавната принуда задължение да сключи такъв. Обществените отношения по повод осъществяването на обществената услуга - пътнически превоз чрез автомобилен транспорт, е публична дейност в обществен интерес, която, в различните етапи на реализирането си се регулира с различни методи - метода на власт и подчинение до момента на определяне на класирания на първо място кандидат, и метода на административно договаряне, в процеса на сключване и изпълнение на договора за услугата. Кандидатът няма да изпълнява всички линии едновременно, а само тази от тези, за които е избран, за която прецени, че съответства в най-пълен обем на интересите му. Относно другите линии, за които е избран, приложение намира чл. 26, ал. 4 от Наредба № 2/2002 г. Предвид изложеното се налага извод, че отстраняването на кандидата "Ветово Груптранс" ООД е на основание, което не фигурира в конкурсната документация, поради което е незаконосъобразно. Това е съществено нарушение на материалноправните разпоредби - чл. 25, вр. с чл. 22 от Наредба № 2, препращащи и към конкретното съдържание на приетите от възложителя условия. Като е приел оспорената заповед за незаконосъобразна и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, първоинстанционният съд е постановил правилно като краен извод решение, което следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд,