Решение № 11006 от 9.08.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15384/2011 г.

Решение № 11006 от 9.08.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15384/2011 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 194б, ал. 4 и чл. 187 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалби на Снежана Методиева Георгиева от гр. Плевен и Георги Методиев Асенов от гр. Плевен против Решение по Протокол № 35/3.11.2011 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС), в частта по избор на "административен ръководител - Окръжен прокурор на Окръжна прокуратура - Плевен". Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспореното решение, като постановено при нарушение на чл. 194б, ал. 1, т. 1 и т. 2, чл. 200, ал. 2 и чл. 201, ал. 1, т. 2 и ал. 2 от ЗСВ. Иска се отмяната му. Ответникът - Висш съдебен съвет, редовно призован, представител не се явява. Ангажирано е становище в писмени бележки за неоснователност на жалбите. Заинтересованата страна Иво Веселинов Радев, редовно призован, не се явява и не се представлява. Ангажира писмено становище за неоснователност на жалбите. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбите. След като прецени представените с административната преписка доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, седмо отделение, приема за установено следното: Жалбите са подадени в срок, от надлежни страни, с оглед на което са процесуално ДОПУСТИМИ. Разгледани по същество са НЕОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: С решение на Висшия съдебен съвет по Протокол № 35/3.11.2011 г. на ВСС е избран "административен ръководител - Окръжен прокурор на Окръжна прокуратура - Плевен". Решението на ВСС, съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗСВ подлежи на съдебен контрол само за законосъобразност. Оплакването на жалбоподателите срещу оспореното решение е за нарушение разпоредбата на чл. 194б, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗСВ. С решение № 10 от 15.11.2011 г. на Конституционния съд на Република България, (публикувано в ДВ, бр. 93 от 25.11.2011 г. и влязло в сила на 29.11.2011 г.), нормата на чл. 194в от ЗСВ, регламентираща редът за провеждане на конкурси и избор да се определя с наредба на Висшия съдебен съвет, е обявена за противоконституционна. Действието във времето на решението на Конституционния съд, с което противозаконният текст се обезсилва, е действие на това решение занапред. Неприлагането (обезсилването) започва от деня, когато е влязло в сила решението на Конституционния съд, а според чл. 151, ал. 2 от Конституцията, решението влиза в сила три дни след обнародването му - в случая на 29.11.2011 г. Към посочената дата обявеният конкурс за Административен ръководител - окръжен прокурор на Окръжна прокуратура - гр. Плевен, чиято обява е обнародвана в ДВ, бр. 37/13.05.2011 г., е приключил с оспореното в настоящето производство решение по Протокол № 35/3.11.2011 г. Съгласно разпоредбата на чл. 181, ал. 3 от ЗСВ, за участие в конкурса в администрацията на Висшия съдебен съвет се подава заявление, към което се прилагат следните документи: 1. подробна автобиография, подписана от кандидата; 2. нотариално заверено копие от диплома за завършено висше образование по специалността "Право"; 3. нотариално заверено копие от удостоверение за придобита юридическа правоспособност; 4. свидетелство за съдимост, издадено за участие в конкурс по този закон; 5. медицинско удостоверение, издадено в резултат на извършен медицински преглед, че лицето не страда от психическо заболяване; 6. нотариално заверено копие от трудова/служебна и/или осигурителна книжка; 7. други документи, които по преценка на кандидата имат отношение към професионалните или нравствените му качества. Редът за назначаването на административни ръководители е уреден в Наредба № 2 от 27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административните ръководители в органите на съдебната власт (Наредбата). В чл. 36, ал. 1 от Наредбата е предвидено, че кандидатите за административен ръководител подават писмено заявление за участие в конкурса по образец, утвърден от Висшия съдебен съвет, в 14-дневен срок от датата на обнародването на решението по чл. 35. Чл. 36, ал. 2 от Наредбата преповтаря разпоредбата на чл. 181, ал. 3 от ЗСВ, като изброява документите, които следва да се приложат към заявлението. В нормата на чл. 40, ал. 3 от Наредбата е предвидено, че по време на събеседването кандидатите защитават концепциите си за стратегическо управление на съответния орган на съдебната власт в рамките на конкретно определеното от Висшия съдебен съвет време. Неоснователни са изложените в жалбата доводи за допуснато нарушение на чл. 194б, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗСВ, които предвиждат, че процедурата по избор на административни ръководители се провежда от ВСС чрез събеседване. В рамките на събеседването се прави преценка на кандидата за професионалната му подготовка като съдия, прокурор или следовател въз основа на резултатите от извършените до момента периодични атестирания и управленската му компетентност като административен ръководител, за което кандидатът защитава концепция за стратегическо управление на съответния орган на съдебната власт. Цитираната норма изисква съответният кандидат да защити концепцията си за стратегическо управление на съответния орган на съдебната власт при събеседването си с членовете на съвета, а не задължава кандидата да представи концепция в писмен вид. Атестирането на Иво Веселинов Радев е извършено съгласно чл. 200, ал. 1 и ал. 2 от ЗСВ и обхваща оценката на квалификацията му като прокурор, оценката за заемане на ръководна длъжност, както и констатираните изключително добри резултати в работата на ръководената от него Районна прокуратура - становище на административния ръководител - Главен прокурор - л. 82 от делото. Неоснователни са доводите, че атестирането на Иво Веселинов Радев не е извършено по критериите по чл. 201 от ЗСВ за оценка за заемане на ръководна длъжност. Към момента на участието му в конкурса заема длъжността "административен ръководител - районен прокурор на Районна прокуратура Плевен", поради което законосъобразно атестирането му е извършено по критериите по чл. 198 от ЗСВ. Независимо от броя на точките, получени при атестирането, както жалбоподателите, така и избраният кандидат са получили еднаква по степен комплексна оценка "много добра", с която са участвали при проведения избор. Кадровият орган извършва свободна преценката на качествата на кандидатите въз основа на комплексната оценка, като достигнатият брой точки не е критерий при избора. С оглед на този извод и по изложените съображения, съдът намира жалбите срещу Решение по Протокол № 35/3.11.2011 г. на ВСС за неоснователни. Оспореното решение е взето от компетентния орган по чл. 194б, вр. с чл. 30, ал. 1, т. 5 от ЗСВ, в предвидената от закона форма, при спазване изискванията на чл. 171, ал. 1 от същия закон и Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт.