Решение № 14823 от 26.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 351/2012 г.

Решение № 14823 от 26.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 351/2012 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на община Марица против разрешение № 143 от 2.11.2011 г., издадено от Министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с което е разрешено на "Запрянови-03" ООД да извърши за своя сметка проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, представляващи подземни богатства по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) в площ "Долния Орман", разположена в землището на с. Рогош, община Марица. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на оспорвания акт като постановен в нарушение на материалноправните норми на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Ответникът - Министърът на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ), чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованата страна - "Запрянови-03" ООД не е изразила становище по жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд намира жалбата за допустима, а разгледана по същество за неоснователна, като съображенията за това са следните: Административното производство е започнало по заявление на "Запрянови-03" ООД с вх. № ЗНБП-2987 от 23.01.2008 г. при Министерство на околната среда и водите (МОСВ), с което е поискано на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗПБ да се открие процедура по предоставяне на разрешение за проучване на строителни материали (чл. 2, т. 5 от ЗПБ). С писмо от 05.10.2009 г. на МОСВ е отпочната съгласувателната процедура по чл. 26 от ЗПБ (ред. ДВ., бр. 70/2008 г.) с Министерство на вътрешните работи, Държавна агенция "Национална сигурност", Министерство на отбраната и Министерство на културата, които са съгласували откриването на производството по предоставяне на разрешение за проучване. Заявлението е съгласувано и с Национална служба за защита на природата, която в свое становище е поставила следните условия: В договора за търсене и проучване да бъде включен текст, че площта за търсене и проучване попада в границите на защитена зона, както и да се задължи титуляра, в границите на защитената зона, методите за търсене и проучване да бъдат съобразени с предмета и целите на опазването й; В договора за търсене и проучване да бъде включено условието цялостния геоложки проект да се подложи на оценка за съвместимост по реда на глава II от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, както и като начална дата на срока за извършване на геолого-проучвателните дейности, да се счита датата на издаване на решението по оценка за съвместимостта от съответния компетентен орган. В бр. 70/2008 г. на ДВ от 26.01.2010 г. "Неофициалния раздел" и в интернет страницата на МОСВ е публикувано съобщението по чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗПБ за откриване на производството по предоставяне на разрешение за търсене и/или проучване на неметални полезни изкопаеми, в площ Долния орман", разположена в землището на с. Рогош, община "Марица", област Пловдив. В едномесечния срок от публикуване на съобщението по чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗПБ, заявления от други кандидати, касаещи същата площ и същата група подземно богатство съгласно обявата, не са постъпили. Без да е налице акт за спиране на административното производство от страна на Министъра на околната среда и водите, до момента на промяна в компетенциите по предоставяне на разрешения по ЗПБ, станала с § 6 от ЗИД на ЗПБ във вр. с § 105 от ПЗР на ЗИД на ЗПБ ДВ, бр. 100/2010 г.), в сила от 25.12.2010 г., административнопроизводствени действия не са извършвани. Без да са налице данни по делото за датата на предаване на преписката по силата на § 105, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗПБ от страна на МОСВ до МИЕТ, същата е предадена, като към 25.07.2011 г. производството е продължено от МИЕТ с писмо до "Запрянови - 03" ООД. С писмото е изискано потвърждаване на интереса към разрешението за проучване, както и представяне на актуални документи по чл. 51, ал. 2, т. 4 и 5 от ЗПБ, удостоверение от Агенцията по вписванията и свидетелство за съдимост на управителя на дружеството. С писмо от 05.08.2011 г. на дружеството-заявител, изискванията на МИЕТ са изпълнени като са представени необходимите документи. Заявлението и работната програма са разгледани в срока по чл. 52 от ЗПБ, като към 19.08.2011 г. проект на доклад и проект на разрешение на МИЕТ са изпратени за съгласуване преди произнасянето на Министерския съвет (МС). Междуведомствената съгласувателна процедура по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на МС е проведена в периода 19.08.2011 г. - 20.09.2011 г. като след отразяване на направените предложения, коригирания доклад и проект на разрешение е изпратен на 04.10.2011 г. за разглеждане в МС. В становище от 03.09.2011 г., МОСВ е съгласувала проекта на разрешение под условие, че в договора за проучване се включи текст, който да задължи титуляра реализирането на проучвателните дейности да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 или Глава втора от Наредбата за условията и реда за извършване на оценката за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (обн. ДВ, бр. 73/07 г.) и влизане в сила на решението по оценка за съвместимост, с което се съгласува цялостния работен проект за проучване или на решението да не се извършва такава оценка. С решение от 13.10.2011 г. МС е одобрил проекта на Разрешение от МИЕТ на "Запрянови - 03" ООД - Асеновград, за проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални материали - подземни богатства, в площта "Долния Орман", разположена в землището на с. Рогош, община "Марица", област Пловдив. На 02.11.2011 г. МИЕТ издава сега оспорваното Разрешение № 143 като същото е публикувано в ДВ, бр. № 96/06.12.2011 г. и е изпратено на 21.11.2011 г. до кмета на община Марица за обявяване по реда на чл. 41, ал. 1 от ЗПБ. По делото са допуснати две съдени експертизи, чийто заключения са приети в съдебно заседание от 01.10.2010 г. Съгласно заключението на комплексната съдебна експертиза, площта "Долния Орман" в землището на с. Рогош, община "Марица", област Пловдив, попада в границите на защитена зона "Натура 2000", място - река "Марица" с официален код BG0000578, съгласно скица представляваща Приложение № 1 към експертизата, като тази площ засяга имоти с № 59,25; № 60,414; № 61,25; № 61,416; № 70,595; № 70,598 и № 70,602. Съгласно заключението на приетата екологична експертиза, при реализация на добивни дейности съществува опасност от унищожаване и фрагментация на местообитанията, попадащи едновременно в защитена зона "Река Марица" и площта "Долния Орман", като се стига до влошаване в значителна степен в условията на местообитанията на съществуващите видове, отразяващо се негативно и върху жизнения им цикъл. С оглед на така установената фактическа обстановка настоящият съдебен състав на Върховния административен съд намира жалбата за неоснователна. Обжалваното решение е постановено от компетентния за това орган - министърът на икономиката, енергетиката и туризма, съобразно изискването на чл. 5, т. 1, чл. 7, ал. 2, т. 7 във вр. с чл. 53, ал. 4 и § 105 от ПЗР на ЗИД на ЗПБ (ДВ, бр. 100/2010 г.), в сила от 25.12.2010 г. При издаването на разрешението не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Производството е открито след съгласуване по реда на чл. 26 от ЗПБ, като поради липса на други кандидати, различни от "Запрянови-03" ООД, производството по предоставяне на разрешение за проучване на подземни богатства е проведено по реда на Глава II, раздел III от ЗПБ. Спазени са изискванията на чл. 51 от ЗПБ като производството е започнало по редовно подадено заявление, отговарящо на изискванията за допустимост. С оглед настъпилите в хода на административното производство законодателни промени, свързани основно с материалната компетентност на органа (ДВ, бр. 100/2010 г.), упражнявана до сега от МОСВ, както и с оглед значителното забавяне в произнасянето по искането на "Запрянови - 03" ООД, МИЕТ е предприел адекватни действия по актуализиране и проверка на определящите изхода на производството обстоятелства - интерес, правно състояние на дружеството, условията свързани с представителството му. Разрешението е издадено след изискуемото се по чл. 5, т. 1, чл. 7, ал. 2, т. 7 и чл. 52 от ЗПБ одобрение от страна на Министерския съвет, предхождано от надлежно проведена обща междуведомствена съгласувателна процедура по реда на чл. 32, ал. 1 от УПМС. Издаденото разрешително съответства и на материалноправните норми на ЗПБ. Съгласно правилото на чл. 39, ал. 1, т. 3 от ЗПБ разрешението е предоставено по право на заявителят, явяващ се и единствен кандидат в инициираното от него производство. По отношение на заявената площ "Долния Орман", обекта на проучване и лицето, определено за проучване, не са налице предпоставки по чл. 56 от ЗПБ, изключващи или ограничаващи правото на "Запрянови - 03" ООД да получат съответното разрешение. В тази връзка следва да се посочи, че собствеността и предназначението на територията, посочена като площ в административния акт за проучване, не са релевантна към някоя от хипотезите, изключващи дейности по проучване за подземни богатства. Видно от приетата по делото комплексна съдебна експертиза, проучвателната площ граничи, но не засяга река Стряма, а доколкото предмета на разрешението касае единствено проучване, но не и добив на подземни богатства, то пряко приложение на забраната по чл. 1, ал. 3 от ЗПБ не може да бъде търсено. Частичното припокриване на територията за проучване с територията на защитена зона "Река Марица" с код BG0000578 само по себе си не е основание за неосъществяване на проучвателни дейности, доколкото по делото не установено режимът и целите на защитената зона, да изключват респ. забраняват подобен род дейности. Що се касае до възраженията за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, касаещи пропуск да бъде възложено извършването на оценката за съвместимост преди издаване на оспореното разрешение, то същите са неоснователни. Издаването на административния акт, с който се определя титуляра на разрешителното е началният момент, от който възниква задължението на последния за извършване на оценка за съвместимост. Преди този момент не е налице проект с конкретни параметри, в случая геоложки проект, подлежащ на оценка за съвместимост. Преди да бъде избран титуляр не е налице и предмет на извършване на оценка за съвместимост, тъй като преди изборът му (в условията на конкурс или с участие на едни заявител), не са ясни параметрите на геоложкия проект. Следователно, началният момент за извършване на посочената оценка е издаването на разрешението за проучване на подземни богатства. Да се приеме тезата, че оценката за съвместимост се извършва преди издаване на разрешението означава, че в условията на двама и повече кандидати, участващи в конкурс за една и съща площ и обект на проучване, на оценка за съвместимост следва да се подложат работните проекти на всички участници в конкурса, което обстоятелство не намира законова опора, тъй като за да се придобие качеството на възложител на проекта, следва да е налице издаден административен акт (арг. от чл. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони). С оглед на изложеното настоящият съдебен състав намира, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма, в съответствие с материалноправните изисквания на ЗПБ и с целта на закона, като при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, поради което жалбата на община "Марица" е неоснователна и следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,