Решение № 177 от 8.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8726/2012 г.

Решение № 177 от 8.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8726/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК. Образувано е по жалба на Сергей Богданов Лазаров от гр. Плевен против заповед № К-13641/21.12.2011 г. на министъра на вътрешните работи, с която на осн. чл. 245, ал. 1, т. 15 от Закона за Министерството на вътрешните работи е прекратено служебното му правоотношение за длъжността полицейски инспектор V степен в "Териториална полиция" на група "Охранителна полиция" към Районно управление "Полиция" - Левски при Областна дирекция на МВР - Плевен, категория Г-II степен, възникнало след като назначеният държавен служител е упражнил правото си на пенсия. По изложени доводи за незаконосъобразност на заповедта като издадена в противоречие с материалния закон и неспазване на законоустановената форма се иска отмяната й. Ответникът - министърът на вътрешните работи, представляван от юрк. Михайлова оспорва жалбата. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по същество, настоящият съдебен състав съобрази следното: Сергей Богданов Лазаров от гр. Плевен е в органите на МВР от 10.12.1979 г. до датата на прекратяване на служебното му правоотношение с оспорената пред настоящата инстанция заповед от 21.12.2011 г. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗИД на ЗМВР), обн., ДВ, бр. 88/09.11.2010 г., в сила от 01.01.2011 г., е въведено ново основание за прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в МВР. В чл. 245, т. 15 от ЗМВР законодателят регламентира правомощието на органа по назначаване на прекрати по своя инициатива служебното правоотношение, когато то възниква, след като назначеният държавен служител е упражнил правото си на пенсия. Органът по назначаване може да получи информация служебно за упражненото право на пенсия от държавния служител от Националния осигурителен институт, който я предоставя безвъзмездно в 14-дневен срок от получаване на искането по арг. от разпоредбата на чл. 245, ал. 2 във връзка с чл. 245, т. 15 от ЗМВР. На поисканата от директора на ОДМВР - Плевен информация директорът на РУСО - гр. Плевен отговаря с писмо с рег. № МП-311006/25.11.2011 г. Сред служителите на дирекцията, на които е отпусната пенсия за осигурителен стаж и възраст при условията на чл. 69 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), е и Сергей Богданов Лазаров, пенсията е получавана от 30.11.2006 г. С писмо рег. № 38992/08.12.2011 г. директорът на ОДМВР - Плевен предлага на министъра на вътрешните работи да прекрати служебното правоотношение на Сергей Лазаров. Предложението е възприето и министърът прекратява служебното правоотношение на служителя на осн. чл. 245, ал. 1, т. 15 от ЗМВР с обжалваната в настоящото производство заповед. Жалбоподателят оспорва законосъобразността на заповедта. Конкретните му оплаквания са за противоречие с посочената в акта правна норма и за липса на фактически основания за издаване на акта. Настоящият съдебен състав като извърши проверка на законосъобразността на акта на всички основания по чл. 146 от АПК, установи следното: Заповедта е издадена от министъра на вътрешните работи, който съгласно чл. 246, т. 1 от ЗМВР е компетентният орган. Спазена е предписаната в чл. 269 от ППЗМВР форма. Основателни са възраженията за липса на фактически основания. Правното основание за издаване на акта е разпоредбата на чл. 245, т. 15 от ЗМВР - когато служебното правоотношение е възникнало, след като назначеният държавен служител е упражнил правото си на пенсия - по инициатива на органа по назначаване, а фактическото - упражнено право на пенсия от страна на държавния служител. В конкретния случай обаче упражненото право на пенсия не предшества възникването на служебното правоотношение в МВР, което безспорно се установява от доказателствата по делото, че датира от 1985 г. - служебна информация изложена в предложението за уволнение. При тези обстоятелства неправилно и в противоречие с материалния закон е прекратено служебното правоотношение със служителя. Представените по делото копия от съдебни решения по адм. д. № № 1142/2007 г. и 7497/2007 г. по описа на Върховния административен съд са ирелевантни към преценката за законосъобразността на оспорената в настоящото дело заповед № К-13641/21.12.2011 г. Те касаят отмяна на предходна заповед на министъра на вътрешните работи, с която е прекратявано служебното правоотношение със Сергей Богданов Лазаров. Отменената като незаконосъобразна заповед с влязло в сила съдебно решение по цитираните по-горе административни дела не може да бъде взета предвид от органа по назначаване при издаване на оспорената в настоящото производство заповед, тъй като решението за отмяната на административния акт като унищожаем има конститутивно действие и разпоредените с тях задължения за служителя не съществуват към произнасянето на обсъжданата заповед, а служебното правоотношение не може да се счита за прекъсвано при издаването им. По изложените съображения оспорената заповед е незаконосъобразна, издадена е от компетентен орган, в законоустановената норма, при спазване на административно-производствените правила, но в нарушение на материалния закон и в противоречие с целта на закона, поради което следва да бъде отменена. Воден от горното и на осн. чл. 172 от АПК Върховният административен съд, пето отделение