Решение № 6233 от 26.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7101/2015 г.

Решение № 6233 от 26.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7101/2015 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Керимова Производството е образувано по жалба на "РУБЕЛЛА БЮТИ" АД, гр. Рудозем срещу Насоки за кандидатстване в откритата процедура за конкурсен подбор на проекти BG16RFOP002-2.001 "Подобряване на производствения капацитет в МСП", по оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 г. -2020 г., одобрени със Заповед № РД-16-364/05.05.2015 г. на Министъра на икономиката, в частта им по т. 9. Въвеждат се възражения за нищожност, евентуално незаконосъобразност по съображения подробно изложени в жалбата, които могат да се обособят в няколко насоки: Жалбоподателят претендира нищожност на Заповед № РД-16-364/05.05.2015 г. на Министъра на икономиката, с която се одобряват Насоките, поради неразгласяването й. Въвежда възражения за незаконосъобразност на т. 9 от изписаните насоки, тъй като същата въвеждала ограничение, нарушаващо принципа на конкурентна равнопоставеност в икономическа среда. Ответникът, Министърът на икономиката, оспорва жалбата като недопустима, евентуално неоснователна. Заявява, че Насоките са одобрени и съответстват на одобрените Критерии и методология за подбор на операцията, одобрени от Комитета за наблюдение на ОПИК. В случая бил спазен принципа на пропорционалност при разпределение на финансовия ресурс, като се целяло предоставянето на възможност на по-широк кръг предприятия да получат финансиране за повишаване на конкурентоспособността си, като се избегне концентрирането на финансовия ресурс в едни и същи предприятия. По допустимостта на жалбата, тричленният състав на Върховен административен съд е обвързан от определение № 11498/03.11.2015 г. на Върховен административен съд по адм. д. № 11147/2015 г. При извършена служебна проверка по чл. 168 АПК на всички основания по чл. 146 АПК, във вр. с чл. 184 АПК, настоящият състав на Върховен административен съд приема, че обжалваният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия, във валидна форма. Предмет на оспорване в настоящото производство са Насоки за кандидатстване в откритата процедура за конкурсен подбор на проекти BG16RFOP002-2.001 "Подобряване на производствения капацитет в МСП", по оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 г. -2020 г., одобрени със Заповед № РД-16-364/05.05.2015 г. на Министъра на икономиката, в частта им по т. 9. Това, че същите се одобряват от ръководителя на управляващия орган, не променя извода на съда, че претендираните от дружеството засягания са от т. 9 на Насоките, предмет на контрол. Процесната процедура е правно регламентирана с Постановление № 107 на Министерски съвет от 10.05.2014 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014 - 2020 г. Съгласно чл. 13, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от този нормативен акт: - за всяка процедура ръководителят на управляващия орган одобрява насоки за кандидатстване /насоки, Насоките/ по типов образец, утвърден от заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика; - проектът на насоките за кандидатстване се публикува за предложения и становища на интернет страницата на съответната програма и на портала по чл. 7, ал. 1 не по-късно от 15 дни преди публикуването на обявата за откриване на процедурата на подбор на проекти; - обявата за откриване на процедурата на подбор на проекти се публикува заедно с одобрените насоки за кандидатстване и с информация за получените становища и предложения по ал. 4 и степента на отразяването им.