Решение № 10163 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15217/2008 г.

Решение № 10163 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15217/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова "ТЕЦ Варна" ЕАД със седалище и адрес на управление село Езерово, Варненска област, е обжалвало условие № 16.6 по приложение № 1 на решение № 279-НО-ИО-АО/8.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите за издаване на комплексно разрешително № 279-НО/2008 г. за експлоатация на Депо за неопасни отпадъци - Сгуроотвал "Беглик Чаир", с оператор "ТЕЦ Варна" ЕАД - село Езерово, при условията, записани в разрешителното. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в обжалваната част поради противоречие с материалния закон и е поискано да бъде отменен със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона, като се присъди юрисконсулско възнаграждение. Министърът на околната среда и водите е поискал отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери допустимостта на жалбата и законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: Жалбата е допустима, тъй като е подадена в срок, срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, от заинтересувана страна. Оспореното условие № 16.6 по приложение № 1 на решение № 279-НО-ИО-АО/8.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите създава задължения за притежателя на комплексното разрешително, което обуславя правния му интерес от обжалване на решението в тази част. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Със заявление № 2680-ВА-699/27.12.2006 г. до Изпълнителната агенция по околна среда дружеството "ТЕЦ Варна" ЕАД със седалище и адрес на управление село Езерово поискало му бъде издадено комплексно разрешително за депо за неопасни отпадъци (сгуроотвал) "Беглик чаир", разположено на територията на три общини - имот № 35 и № 41 в землището на село Езерово, община Белослав, имот № 4 и имот № 276 в землището на село Аксаково, община Аксаково и имот № 150 в землището на община Варна, в което се извършвало депонирането на сгурия, шлака и дънна пепел от дейността на топлоцентралата. Със становища от Регионалната инспекция по околната среда и водите - Варна и на Басейнова дирекция за Черноморски район с център Варна била дадена оценка на достоверността на информацията, дадена в заявлението. С писмо № 268-ВА-699/23.04.2007 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда, изпратено до "ТЕЦ Варна" ЕАД, било указано изпращането на допълнителна информация и представянето на ново, допълнено заявление в 30-дневен срок от получаването на писмото. С решение № 00-03-03-01/2006 г. от 15.05.2007 г. министърът на околната среда и водите утвърдил план за привеждане на депо за неопасни отпадъци с наименование "Сгуроотвал на ТЕЦ Варна", находящо се в местността "Беглик чаир", в землището на село Езерово, община Белослав, с оператор и собственик "ТЕЦ Варна" ЕАД, в съответствие с Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци на депо. С писмо вх. № 268-В-699/23.05.2007 г. "ТЕЦ Варна" ЕАД изпратило допълнено заявление на хартиен и магнитен носител. С писмо № 268-ВА-699/13.06.2007 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околната среда уведомил дружеството, че представеното заявление отговаря на изискванията на приложение № 3 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, с оглед на което следва да се представи окончателен вариант на заявлението в срок до 25.06.2007 г. На 25.06.2007 г. "ТЕЦ Варна" ЕАД внесло окончателен вариант на заявлението за издаване на комплексно разрешително в няколко екземпляра, които били предоставени на общините по местонахождение на инсталацията за обществено обсъждане в продължение на един месец и за публикация в национален ежедневник и местен вестник. С писмо от 25.06.2008 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околната среда изпратил проект на комплексно разрешително на ведомствата, участващи в производството по издаването му, които представили становища за съгласуване. На основание чл. 126 от Закона за опазване на околната среда, в общините Аксаково, Белослав и Варна, за времето от 21.07.2008 г. до 19.08.2008 г. бил открит обществен достъп до изготвения проект за комплексно разрешително. Изготвено било и съобщение, публикувано в национален и местен всекидневник. С писмо от 16.09.2008 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда предложил на министъра на околната среда и водите да издаде комплексно разрешително на "ТЕЦ Варна" ЕАД. С решение № 279-НО-ИО-АО/8.10.2008 г., на основание чл. 120 от Закона за опазване на околната среда и чл. 16, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни, министърът на околната среда и водите издал комплексно разрешително № 279-НО/2008 г. за експлоатация на Депо за неопасни отпадъци - Сгуроотвал "Беглик Чаир", с оператор "ТЕЦ Варна" ЕАД - село Езерово, при условията на разрешителното, приложение № 1 от решението. В условие № 16.6 е записано, че притежателят на комплексното разрешително следва да преустанови експлоатацията на първа секция на депото за неопасни отпадъци в срок до 1.01.2013 г. Според подусловие № 16.6.1, притежателят на разрешителното следва да преустанови експлоатацията на втора секция на депото в срок до 31.12.2014 година. Решението е издадено от компетентния административен орган по чл. 120, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, при спазване на производствените правила по чл. 122 и чл. 122а от Закона за опазване на околната среда и чл. 10 - чл. 17 от Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. В обжалваната част, с която се утвърждава условие № 16.6, решението на министъра на околната среда и водите не противоречи на материалния закон. Съгласно чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда изграждането и експлоатацията на нови и експлоатацията на действащи инсталации и съоръжения за категориите промишлени дейности по приложение № 4 се разрешават след издаването на комплексно разрешително съгласно разпоредбите на тази глава. Условията и редът за издаване на комплексни разрешителни по чл. 117 се определят с Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. Дейността, извършвана от "ТЕЦ Варна" ЕООД като оператор и собственик на Депо за неопасни отпадъци - Сгуроотвал "Беглик Чаир" е по т. 5.4 от приложение № 4 към чл. 117, ал. 1 на Закона за опазване на околната среда - депа, приемащи над 10 тона отпадъци на денонощия или с общ капацитет над 25 000 тона, и за нея се издава комплексно разрешително. Жалбоподателят поддържа, че условие № 16.6 по приложение № 1 от решението на министъра на околната среда и водите, с което притежателят на комплексното разрешително се задължава да преустанови експлоатацията на първа секция на депото за неопасни отпадъци в срок до 1.01.2013 г., противоречи на Договора за присъединяване на Република България и Румъния към Европейския съюз, на Наредба № 8 от 24 август 2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци и на чл. 107, ал. 1, т. 4, буква "а" от Закона за управление на отпадъците. В посочената в жалбата точка 10 - "Околна среда", приложение № 6 на Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори, е предвидено, че изискванията за течни, корозивни и окислителни отпадъци и изискванията относно предотвратяването на навлизането на повърхностни води в депонираните отпадъци няма да се прилагат до 31 декември 2014 г. за 14 действащи съоръжения, между които и Сгуроотвал на "ТЕЦ Варна", община Белослав. От установеното с Договора за присъединяване на Република България и Румъния към Европейския съюз временно дерогиране на действието на Директива 1999/31/EO, на Директива 75/442/ЕИО на Съвета от 15 юли 1975 г. относно отпадъците, със срок до 31.12.2014 г., не може да се изведе незаконосъобразност на разпореждането на министъра на околната среда и водите по условие № 16.6. Разпоредбата на точка 10 - "Околна среда", приложение № 6 на Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори, регулира отношенията между подписалите договора държави. Тя няма директен ефект в отношенията между държавата и предприятията, чиито съоръжения са упоменати, така че прилагането й следва да бъде опосредено посредством административни актове, издадени от компетентните държавни органи. Такъв административен акт е решение № 00-03-03-01/2006 г. от 15.05.2007 г. на министъра на околната среда и водите, с което е бил утвърден план за привеждане на Депо за неопасни отпадъци - "Сгуроотвал на ТЕЦ Варна в съответствие с Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. Като едно от условията на одобрения план е предвидено, че експлоатацията на първа секция (клетка) на съществуващото депо за неопасни отпадъци - "Сгуроотвал на ТЕЦ Варна" следва да се преустанови в срок до 1.01.2013 година, а експлоатацията на втора секция (клетка) - в срок до 31.12.2014 година. Разпоредбата на § 5, ал. 2 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 задължава операторите на съществуващите депа да изготвят и да представят на директора на регионалната инспекция по околната среда и водите, на чиято територия е разположено депото, план за привеждане на депото в съответствие с изискванията на тази наредба в срок до 31 март 2005 г. Според § 5, ал. 4 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8, плановете предвиждат мерки за преустановяване на експлоатацията, закриване и/или привеждане на съществуващите депа за отпадъци в съответствие с изискванията на наредбата с краен срок за изпълнение, както следва: депа за инертни и неопасни (битови, строителни и производствени) отпадъци - до 16 юли 2009 г.; депа за опасни отпадъци - до 31 декември 2006 г.; депа по приложение № 1 от Закона за управление на отпадъците - до 31 декември 2014 г. Това, че депото за неопасни отпадъци - "Сгуроотвал на ТЕЦ Варна" е посочено в приложението по § 12 от преходните и заключителни разпоредби от Закона за управление на отпадъците заедно с други съоръжения, чийто краен срок за изпълнение на плановете е 31 декември 2014 година, както и че на оператора може да бъде наложена имуществена санкция по чл. 107, ал. 1, т. 4, буква "а" от Закона за управление на отпадъците за депониране на забранени за депониране отпадъци едва след 1 януари 2015 година, не означава, че министърът на околната среда и водите не може да постави срок за прекратяване на дейността на депото, който е различен от нормативно установения. Предвижданията на точка 10 - "Околна среда", приложение № 6 на Акта относно условията за присъединяване на Република България и Румъния и промените в учредителните договори, съгласно Договора за присъединяване на Република България и Румъния към Европейския съюз, и на § 5, ал. 4 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24 август 2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци се отнасят до определянето на краен срок за преустановяване на депонирането на опасни отпадъци, в рамките на който министърът на околната среда и водите по своя преценка може да определи по-кратък срок. Това негово правомощие е уредено с разпоредбата на § 5, ал. 5 от преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24 август 2004 г., която гласи, че въз основа на информацията, предоставена с плана за привеждане на съществуващите депа в съответствие с наредбата, компетентните органи вземат решение за утвърждаване или връщане на плановете, като поставят условия и предписват мерки и срокове за тяхното изпълнение, които могат да бъдат по-кратки от сроковете, определени в ал. 4, след преценка на риска за човешкото здраве и околната среда. Определеният с условие 16.16 от решение № 279-НО-ИО-АО/8.10.2008 г. на министъра на околната среда и водите краен срок не може да не се съгласува със срока по условие 3.2 от влязлото в сила решение № 00-03-03-01/2006 г. от 15.05.2007 г. на министъра на околната среда и водите. Комплексното разрешително, с което се определят условията за изграждане и експлоатация на дадено съоръжение, задължително трябва да съответства на мерките, набелязани с плана за привеждането му в съответствие с нормативните изисквания или за преустановяване на дейността му. Поради това съдът приема, че жалбата, подадена срещу административният акт на министъра на околната среда и водите, следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото на жалбоподателя не се дължат разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд