Решение № 11239 от 2.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 540/2013 г.

Решение № 11239 от 2.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 540/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 208 и сл. АПК и е образувано по жалба на Директора на Агенция "Митници" срещу решение 6150 от 16.11.2012 г. по адм. д. № 6455/2012 г. на Административен съд София град/АССГ/, с което по оспорване на Георги Атанасов Златанов е отменена негова заповед № 3868/13.06.2012 г., с която Златанов е "уволнен". Твърди се, че атакуваното с жалбата решение е неправилно и необосновано, поради което следва да бъде отменено и постановено друго по същество на спора, с което жалбата на Златанов да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответника по жалбата- Георги Атанасов Златанов, чрез процесуалния си представител, адв. Димитрова оспорва същата като неоснователна. Претендира присъждане на разноски. Заключението на прокурора е, че жалбата е основателна. Върховният административен съд - състав на пето отделение приема, че касационната жалба е неоснователна. С касираното решение АССГ е отменил заповед рег. № № 3868/13.06.2012г на директора на Агенция "Митници", с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от Закона за държавния служител на Георги Атанасов Златанов е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и служебното му правоотношение е прекратено. За да постанови решението си съдът е приел, че при постановяване на административния акт са допуснати съществени нарушения на формата и на административно производствените правила, както и на материално правните изисквания, предвидени в закона. На основание чл. 146, т. 3 и 4 от АПК оспорената заповед подлежи на отмяна. Съгласно чл. 97, ал. 1 ЗДСл дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага. Правилно АССГ е приел, че независимо, че формално отговаря на изискванията на закона, заповедта не съдържа описание на конкретни действия или бездействия на Златанов, уронващи престижа на службата, тъй като само в тези случаи нарушението на етичните правила е основание за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" съгласно чл. 89, ал. 2, т. 1 и 5 ЗДСл. Описани са подробно задържането на жалбоподателя, повдигнатото обвинение и взетата мярка за неотклонение, но не и действия или бездействия от страна на служителя, които следва да се квалифицират като тежко дисциплинарно нарушение, засягащо общовалидни обществени ценности, водещо до накърняване обществения авторитет на институцията. Както задържането, така и медийните публикации във връзка с него, които го правят обществено достояние, са факти, настъпили извън волята на служителя. Взетите по отношение на него мерки за процесуална принуда и повдигнатото обвинение не могат да заместят задължението на органа да изложи съображения за причините, поради които описаното в заповедта поведение е несъвместимо с морала. Изводът за нарушение на правила от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация е основан на предположение, че жалбоподателят е извършител на престъплението, за което е обвинен, и това обуславя негативната оценка на органа в морален план. Упражнената спрямо служителя държавна принуда и медийния отзвук не заместват обаче мотивите на органа, обосноваващи поведение в нарушение на морално-етични правила, уронващо престижа на службата, каквито в случая не са изложени, т. е. в тази част на акта липсват фактически основания, очертаващи допуснатото дисциплинарно нарушение. В случая обаче, при презумпция за невиновност до доказване на противното, в едно административно дисциплинарно производство, при неприключило наказателно такова с влязла в сила присъда, е прието за безспорно установено, че на посочената дата жалбоподателят е извършил престъплението, за което е привлечен като обвиняем. Само това обстоятелство води органа до заключението, че е налице деяние на Златанов, което е несъвместимо с цитираните в заповедта етични правила за поведение на държавен служител в Агенция "Митници", станало е обществено достояние и е уронило престижа на институцията. Правилно АССГ е отменил заповедта, поради което законосъобразното решение следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора и във връзка с направено искане касатора следва да заплати на ответника сумата 500 лева разноски за тази инстанция. По изложените съображения Върховният административен съд - състав на пето отделение