Решение № 9568 от 26.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12208/2012 г.

Решение № 9568 от 26.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 12208/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Васил Георгиев Тошев е подал касационна жалба срещу решението от 26.07.2012 г. по адм. дело № 3250/2011 г. по описа на Административния съд - Пловдив за отхвърляне на подадената от него жалба срещу утвърденото от кмета на район "Източен " - Община Пловдив решение по протокол № 6 от 8.07.2011 г. на комисията в район "Източен " - Община Пловдив по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им, с което е било потвърдено решението по протокол № 5 от 18.04.2011 г. на същата комисия, потвърдено с решение по протокол № 13 от 12.09.2011 г. на комисията в район "Източен " - Община Пловдив по чл. 12, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради противоречие с материалния закон и необоснованост и е поискано да бъде отменено. Кметът на район "Източен" - Община Пловдив е оспорил касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери служебно допустимостта на решението, прие следното: Административният съд е установил, че на 18.04.2011 г. по протокол № 5 комисията в район "Източен" - Община Пловдив по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и ред за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им приела решение, че двучленното семейство на Васил Георгиев Тошев, настанен със заповед № 4138/6.09.1977 г. на СМУ "Пътни строежи" в жилище на адрес: Пловдив, ул. "Зенит" № 17, блок 217, ет. 4, ап. 12, актувано като частна общинска собственост с акт № 2478/21.05.2010 г., не отговаря на условията по чл. 7, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общинско жилище и продажбата им и предложила освобождаването на жилището в едномесечен срок. С ново решение от 8.07.2011 г. по протокол № 6, в отговор на молбата на Васил Георгиев Тошев за преразглеждане на решението, комисията потвърдила предходното решение и указала, че решението може да се обжалва пред комисията по чл. 12, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища. С решение от 12.09.2011 г. по протокол № 13 комисията по чл. 12, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им приела, че двучленното семейство на Васил Георгиев Тошев не отговаря на условията на чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредбата и че следва да бъдат установени настанителните им права. От правна страна съдът направил извод, че решението по протокол № 5 от 18.04.2011 г. на комисията по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им е издадено от компетентен орган, при спазване на производствените правила и в съответствие с материалния закон. Според мотивите на решението, притежаваният от Васил Тошев имот в село Бачково, община Асеновград, бил пречка за настаняването му в общинско жилище, поради което подадената от него жалба била отхвърлена. Касационната инстанция намира, че решението на административния съд е недопустимо. Съдът не е предприел необходимото за изясняване на спорния предмет, поради което в мотивите на решението е обсъдил законосъобразността на решението по протокол № 5 от 18.04.2011 г. на комисията по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им, а в диспозитива се е произнесъл и по отношение на другите две решения, посочени в жалбата на Васил Тошев. Административният съд необосновано е посочил, че решенията са утвърдени от кмета на общината, макар в преписката да няма такива данни. Поради допуснатата грешка неправилно е конституирал като ответник по делото кмета на район "Източен" - Община Пловдив, макар че оспорените решения изхождат от комисиите по чл. 12, ал. 1 и 3 от одобрената от Общинския съвет - Пловдив наредба по чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост. Административният съд не е съобразил, че решението на комисията по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им, както и решението на комисията по чл. 12, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им, не представляват индивидуални административни актове. В решенията са били направени констатации по отношение на възможността за настаняване на семейството на Васил Тошев в общинско жилище. Решенията съдържат правни становища, поради което не засягат право или законен интерес на жалбоподателя. Данните по преписката сочат, че Васил Тошев е страна по наемно правоотношение, възникнало преди актуването на имота за общинска собственост. Правото на жалбоподателя да обитава общинско жилище би било засегнато в случай, че бъдат издадени заповеди за прекратяване на наемното му правоотношение и за изваждането му от жилището по реда на чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост. Що се отнася до комисията по чл. 12, ал. 1 от Наредбата за условията и реда установяване на жилищни нужди за настаняване в общински жилища и продажбата им, тя има компетентност да се произнесе относно картотекирането на нуждаещи се граждани, които кандидатстват да бъдат настанени в общинско жилище, като ги впише в картотеката или като направи отказ за картотекиране. Вместо това комисията е приела решение, с което е изразила мнение относно възможността за настаняването на Васил Тошев в общинско жилище, което той и семейството му отдавна обитават на правно основание. Поради това решението на административния съд следва да се обезсили, като се прекрати производството по делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд