Решение № 12991 от 21.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 3301/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по две касационни жалби, първата от които е подадена от директора на Дирекция Национален парк Централен Балкан, чрез адвокат М. Арабаджиев, а втората е подадена от Сдружение с нестопанска цел Организация на развъдчиците на автохтонни кафяви говеда в България и Сдружение с нестопанска цел Развъдна асоциация на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско, представлявани от адвокат А. Марков и адвокат М. Тончева, против Решение 114 от 22.12.2022 г. на Административен съд Габрово, постановено по адм. дело 79/2022 година. С жалбата на директора на Дирекция Национален парк Централен Балкан (НПЦБ) се оспорва решението в частта му, с която е отменена т. 2 от т. III от Плана за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан, 2022 година утвърден със Заповед РД-49 от 31.03.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ Габрово. Излага подробни съображения за необоснованост на решението, които са относими към касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК. Жалбоподателят моли за отмяна на съдебното решение в оспорваната му част, както и да му бъдат присъдени сторените разноски. В срока по чл. 213а, ал. 4 АПК срещу касационната жалба на директора на Дирекция НПЦБ е депозиран отговор от Сдружение с нестопанска цел (СНЦ) Организация на развъдчиците на автохтонни кафяви говеда в България и СНЦ Развъдна асоциация на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско, чрез адвокат А. Марков и адвокат М. Тончева, в който са изложени съображения за нейната неоснователност. С касационната жалба на СНЦ Организация на развъдчиците на автохтонни кафяви говеда в България и СНЦ Развъдна асоциация на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско се оспорва частта от първоинстанционното решение, с което е отхвърлена жалбата им против Плана за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан, 2022 година утвърден със Заповед РД-49 от 31.03.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ Габрово, в частта по Процедура за разпределяне на свободните пасищни площи (Приложение 4). Във връзка с касационните основания се посочва, че решението е постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила, при липса на мотиви в оспорената му част, сочещо на неговата необоснованост. Също така се твърди, че липсата на компетентност на директора на Дирекция НПЦБ да издаде оспорения административен акт е основание за неговата нищожност. Моли за отмяна на решението в обжалваната му част, а вместо него да бъде постановено ново по съществото на спора, като се отмени приложението. При условията на евентуалност моли да се прогласи нищожността на административния акт досежно частта по Приложение 4. Претендират се съдебни разноски за двете съдебни инстанции. Срещу тази касационна жалба е подаден отговор от директора на Дирекция НПЦБ, в който излага доводи за нейната неоснователност. Моли същата да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за основателност на касационната жалба на директора на Дирекция НПЦБ и за неоснователност на касационната жалба на СНЦ Организация на развъдчиците на автохтонни кафяви говеда в България и СНЦ Развъдна асоциация на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско. Върховният административен съд, шесто отделение, счита касационните жалби за процесуално допустими като подадени от страни в административното производство в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от легитимирани за това лица, а разгледани по същество за неоснователни по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред административния съд е бил Годишен план за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан, 2022 г., утвърден със Заповед РД-49 от 31.03.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ, в частта му по т. 2 от т. III от Плана и Процедура за разпределяне на свободните пасищни площи (Приложение 4). Първоинстанционният административен съд правилно е установил релевантната фактическа обстановка, въз основа на която е извел и своите правни изводи относно частичната незаконосъобразност на административния акт в посочените с решението части. По делото е прието, че производството по издаване на оспорената Заповед за утвърждаване на Годишен план за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан за 2022 г. е започнало със Заповед РД-32 от 16.02.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ, в която са изтъкнати основните съображения за издаване на акта, формата за участие на заинтересованите лица в производството по издаване на заповедта, както и срок за отправяне на предложения и възражения до 18.03.2022 г. Заповедта за откриване на административното производство заедно с проекта на Годишния план за 2022 г. са оповестени чрез публикуване на проекта на плана на интернет страницата на дирекцията, както и публикуването на новинарската рубрика на сайта на Дирекция НПЦБ, на страницата на Дирекцията в социалната мрежа Фейсбук, чрез излагане на проекта на плана и заповедта за откриване на производството по издаване на акта на видно място- информационно табло в централния офис на Дирекция НПЦБ в гр. Габрово. За документиране на горните обстоятелства е съставен Протокол от 16.02.2022 г., към който е приложен снимков материал. Заповедта за откриване на производството заедно с проекта на Годишния план за 2022 г. са оповестени в офисите на парковите участъци на Дирекцията, чрез поставяне на видно място в офисите в гр. Калофер, гр. Павел баня, [населено място]. Даново, гр. Априлци, [населено място] и гр. Троян. На 09.03.2022 г. в заседателната зала на Община Карлово е проведена среща със заинтересованите лица за представяне на проекта за плана за пашата и ползването на сено за 2022 г., както и обсъждането на изпълнението на плана за пашата и ползването на сено за 2021 г. За така проведената среща е съставен Протокол 93 00-113 от 10.03.2022 г. и присъствен лист към същия. В съответствие с разпоредбата на чл. 68 АПК на заинтересованите страни е предоставена възможност за достъп до пълната преписка по издаване на оспорената заповед. В указания срок в заповедта за откриване на производството по издаване на процесната Заповед не са постъпили предложения или възражения във връзка с обявения проект на Годишния план за 2022 г., поради които такива не са обсъждани при издаване на оспорената Заповед РД-49 от 31.03.2022 г. Издаването на заповедта на директора на Дирекция НПЦБ и утвърдения с нея Годишен план за 2022 г. е съобщено в съответствие с разпоредбата на чл. 72, във връзка с чл. 66 от АПК, за което са съставени: Протокол 81 00-21 от 01.04.2022 г., Протокол 81 00-22 от 01.04.2022 г., Протокол 81 00-23 от 01.04.2022 г., Протокол 81 00-24 от 01.04.2022 г., Протокол 81 00-25 от 01.04.2022 г., Протокол 81 00-26 от 01.04.2022 г. От приложената административна преписка се установява, че със Заповед РД-23 от 02.02.2022 г. на директора на Дирекция Национален парк Централен Балкан е назначена комисия, на която е възложено изготвянето на годишен план за паша и ползване на сено за 2022 година, както и да извърши оценка на състоянието на пасищния ресурс, ползван през 2021 г. в съответствие с чл. 7, ал. 3 от Правилника. Така определената комисия, видно от протокол от 07.02.2022 г., е изготвила възложеният й Проект на годишен план за пашата и ползването на сено в НПЦБ за 2022 г. Последният е бил изложен на публично място на информационното табло в централния офис на Дирекция НПЦБ, публикуван е на интернет страницата на Паркова дирекция, публикуван е в новинарската рубрика на сайта на Паркова дирекция в социалната мрежа Фейсбук, като е бил определен срок за писмени предложения и възражения от заинтересовани лица и организации. Комисията, назначена със Заповед РД-23 от 02.02.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ, е изготвила оценка на състоянието на пасищния ресурс, ползван през 2021 г., направена след анализ на данните, получени от мониторинга, извършен от Дирекция НПЦБ, като същата е отразена в протокол 82-00-8 от 09.02.2022 г. За тази цел е използван Отчетът за изпълнението на годишния план за пашата и ползването на сено в НПЦБ, 2021 г., Обобщената полева информация за състоянието на местообитанията, в които се извършва паша на селскостопански животни и Обобщеният доклад относно информацията за обема на ползването на пасищния ресурс през 2021 г. За изясняване на обстоятелствата по делото съдът е назначил изслушването на съдебна експертиза, ценена при постановяване на съдебния акт. С обжалваното решение, първоинстанционният съд е приел, че оспорения пред него административен акт е валиден, издаден в предписаната от закона форма без допуснати съществени процесуални нарушения, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона, но немотивиран в частта по т. 2 от т. III от Плана за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан, 2022. Поради това съдът е отменил обжалваните части от Плана, одобрен със Заповед РД-49 от 31.03.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ като постановен при липса на мотиви, а в останалата част е отхвърлил оспорването. Решението в обжалваните части е правилно. Първоинстанционният административен съд аргументирано е обсъдил в мотивите си всички факти и обстоятелства от значение за изхода на спора, и е формирал верни изводи относно фактическите обстоятелства по делото. По отношение на възраженията за нищожност на обжалвания акт, направени от СНЦ Организация на развъдчиците на автохтонни кафяви говеда в България и СНЦ Развъдна асоциация на българските породи говеда - родопско късорого, българско родопско, искърско, поради липсата на компетентност, настоящия състав на Върховния административен съд намира същите за неоснователни. Тези възражения са били повдигнати и пред първата инстанция и обосновано съдът е посочил, че правомощията на директора на Дирекция НПЦБ произтичат от чл. 7, ал. 2 от Правилника за условията и реда за управлението, възлагането на дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на туристически дейности, охраната и контрола в горите, земите и водните площи в защитените територии - изключителна държавна собственост, във връзка с чл. 48 от Закона за защитените територии (ЗЗТ). Съдът мотивирано е отхвърлил и възраженията за допуснати нарушения в административното производство, досежно съобщаването на неговото начало и отделните етапи. Изтъкнал е, че всички заинтересовани лица са имали възможност да посочат своите възражения и предложения на публично известния адрес на Дирекция НПЦБ, а на нейната интернет страница е записан и електронен адрес. Правилни са изводите на съда относно вътрешноведомствения характер на Протокол 82-00-8 от 09.02.2022 г. и Заповед РД-23 от 02.02.2022 г. на директора на Дирекция НПЦБ, с която е назначил комисия за изготвянето на годишния план за паша и ползване на сено за 2022 г. Това, че горните актове не са оповестени публично по никакъв начин не засяга правната сфера на оспорващите. Това са актове, част от административното производство, които имат организационен и вътрешноведомствен характер, и създават конкретни субективни права и задължения само за своите адресати. За посочената категория актове съдебният контрол е недопустим. Съдът подробно е разгледал правния статут на оспорващите СНЦ като земеделски стопани, бенефициенти по мярка Пасторализъм от Програмата за развитие на селските райони, като е изложил подробни мотиви, които настоящата инстанция споделя, за неоснователността на възражението, че въведеното ограничение с т. 2 от т. III от Плана за пашата и ползването на сено в Национален парк Централен Балкан, 2022 г. се поставя в риск реализирането на подмярка Пасторализъм от ПРСР. По отношение на тази част от плана обаче, правилно съдът е посочил, че липсват мотиви. Въпросните местообитания 6170, 6150, 62D0, 6210, 6520 и 6230 са без посочени граници, площ и други характеристики. Това е дадено като заключение и в приетата по делото съдебна експертиза, която съдът е кредитирал като вярно и безпротиворечиво изготвена. Изписани са единствено кодовете и наименованията на местообитанията, без да става ясно каква част от тяхната площ попада в зона Многофункционална на НПЦБ, където са разположени пасищните площи, които именно са предмет на разпределяне между собствениците на животни за извършване на паша. Съгласно чл. 59, ал. 1 АПК, приложим на основание чл. 74 АПК, всеки административен акт, независимо от неговият специфичен характер, следва да съдържа мотивите на органа, който го постановява. Правилен е изводът на съда, че липсата на мотиви на акта прави невъзможна съдебната му проверка. Не може да се извърши преценка дали органът е действал по целесъобразност неподлежаща на съдебен контрол, каквито са твърденията на процесуалния му представител, поради което и само на това основание оспорената заповед, в тази й част се явява незаконосъобразна. Неоснователни са касационните доводи за неправилност на решението, в частта, в която се отхвърля жалбата на ЗНЦ по отношение на Приложение 4. Органът в рамките на нормативно установената си компетентност е спазил административната процедура по издаване на Плана, ведно с Приложение 4, подробно посочени като фактически установявания на първоинстанционния административен съд, които не следва да бъдат преповтаряни в настоящото изложение. При тези съображения и след служебна проверка на съдебното решение, настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната му и същото, като правилно, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, претенциите на страните за разноски са неоснователни и такива не следва да се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение