Решение № 14802 от 12.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7253/2013 г.

Решение № 14802 от 12.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7253/2013 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ловеч против решение № 48 от 11.04.2013 г. по адм. дело № 6/2013 г. на Административен съд - Ловеч, с което е отменена издадената от касатора заповед № 211/7.11.2012 г., потвърдена с решение № 0405/46/13.12.2012 г. на ИД директор на Регионалната Дирекция за социално подпомагане - Ловеч. Изложените съображения за пороци на съдебното решение се свеждат до неправилно прилагане на § 1, т. 9, б. "д" от ДР на ППЗСП (Правилник за прилагане на Закона за социално подпомагане) във вр. с чл. 9 от ППЗСП като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Еленка Вълкова Пенкова от с. Александрово, обл. Ловеч, е оспорила касационната жалба в писмено възражение. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неправилност на обжалваното съдебно решение като основание за отмяната му. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Ловеч е заповед № 211/7.11.2012 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - Ловеч, потвърдена с решение № 0405/46/13.12.2012 г. на ИД директор на Регионалната Дирекция за социално подпомагане- Ловеч, с която е спряно получаването на месечна социална помощ за срок от един месец (октомври 2012 г.) по съображение, че през предходния месец Еленка Вълкова Пенкова от с. Александрово, обл. Ловеч, е получила доход от рента в натура с левова равностойност 480 лв. и не отговаря на изискването за диференциран минимален доход съгласно чл. 9, ал. 3, т. 5 от ППЗСП. За да отмени оспорения административен акт, Административен съд - Ловеч неправилно е приел, че при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила на чл. 26 и чл. 35 от АПК и на материалноправните норми на чл. 9 и чл. 10 от ППЗСП. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ППЗСП право на месечна помощ имат лица или семейства, чийто доход за предходния месец е по-нисък от определен диференциран минимален доход. Със заповед № 211/8.02.2012 г. на директора на ДСП - Ловеч на Еленка Вълкова Пенкова от с. Александрово, обл. Ловеч, е била отпусната месечна социална помощ по чл. 9 от ППЗСП в размер на 47.45 лв. съобразно диференцирания минимален доход, определен в съответствие с чл. 9, ал. 3, т. 5 от ППЗСП (73 на сто от гарантирания минимален доход в размер на 65 лв.). На основание чл. 9, ал. 6 от ППЗСП доходите се декларират за месеца, през който са получени, независимо за кой период се отнасят. При настъпила промяна в месечния доход лицата с право на социално подпомагане са длъжни на основание чл. 32, ал. 4 от ППЗСП в едномесечен срок да уведомят писмено съответната Дирекция "Социално подпомагане" за всички настъпили промени, като попълват декларация по образец съгласно приложение № 1б. Видно от служебната бележка, издадена от ЕТ "ДИП - Детелин Павлов", през месец септември 2012 г. Еленка Вълкова Пенкова е получила рента в натура за стопанската 2011/2012 г. - пшеница 1600 кг на стойност 480 лв. На основание § 1, ал. 1, т. 9, б. "д" от допълнителните разпоредби на ППЗСП в понятието "доходи" за отпускане на социални помощи по реда на правилника се включват всички брутни приходи, произхождащи от наем, рента и аренда. Непаричните доходи се остойностяват в български левове към датата на придобиването им по пазарна цена. При това фактическо положение през м. октомври 2012 г. лицето не е изпълнявало условието по чл. 9, ал. 1 от ППЗСП за получен доход за предходния месец в размер, който е по-нисък от определения за него диференциран минимален доход. То не е имало материално право на месечно социално подпомагане, поради което с оспорената заповед получаването на помощта е било спряно за един месец и възобновено от следващия месец ноември 2012 г. Административното производство се е провело по реда на чл. 32, ал. 5 от ППЗСП, като промяната в обстоятелствата, във връзка с която месечната помощ се спира, е отразена в допълнителен анкетен лист на лицето съгласно приложение № 7, съставен от социалния работник. Установени са всички обстоятелства във връзка с имотното състояние на ответницата по касация Пенкова, която е защитила адекватно интересите си както в проведеното производство по административно обжалване, така и в съдебното производство. Не може да бъде подкрепен и изводът на първоинстанционния съд, че оспорената заповед е издадена в противоречие с целта на закона - подпомагане на гражданите, които без помощта на другиго не могат да задоволяват своите основни жизнени потребности. Преценката на фактите сочи, че през месец септември 2012 г. лицето е получило доход в натура с левова равностойност многократно надхвърляща диференцирано определения му минимален доход. По законова презумпция за съответния месец то е имало възможност да задоволи потребностите си и не е изпълнявало императивното условие по чл. 9 от ППЗСП за месечно социално подпомагане. Като е уважил жалбата и е отменил оспорената заповед като незаконосъобразна, Административен съд - Ловеч е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Вместо него следва да бъде постановено друго по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. По настоящето дело неправилно е приложена жалбата (частна) на Еленка Вълкова Пенкова с вх. № 16213/12.09.2013 г. против определението от 29.08.2013 г. по адм. дело № 174/2013 г. на Административен съд - Ловеч, с което е постановено връщане на исковата й молба срещу Дирекция "Социално подпомагане", гр. Ловеч, по чл. 1 от ЗОДОВ, с цена на иска 142.45 лв. и производството по делото е прекратено. По така подадената частна жалба следва да се образува отделно съдебно производство. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,