Решение № 5303 от 24.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4946/2017 г.

Решение № 5303 от 24.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4946/2017 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145- 178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба на П. Н. П. от гр. С. против заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, а понастоящем министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Заповедта е обжалвана в частта й за два парцела, индивидуализирани с идентификационните им номера на лист 6 и сл. от делото. С жалбата се релевира допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон-основания за отмяна по чл. 146, т. 3 и т. 4 АПК. По изложените съображения в нея жалбоподателят моли, заповедта на министъра в обжалваната й част да се отмени. Ответната страна - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулта Хаджийска, оспорва жалбата. Намира я за неоснователна. По изложените съображения в представените писмени бележки моли, тя да не се уважава. Не претендира присъждане на разноски. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е срещу част от административен акт, с който неблагоприятно се засяга жалбоподателя. От данните по делото се установява, че П. Н. П. е регистриран като земеделски стопанин с УИН 22/270616/65542, като за 2016 г. е заявил за подпомагане 2 парцела в землището на село В.. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, наричана в изложението само "Наредба № 105", е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП за кампания 2016 г. В раздел IV от заповедта е дадена възможност на земеделските стопани, след като се запознаят с проекта, да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. П. П. е подал възражение срещу заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен проекта на специализирания слой. Във възражението си е посочил 2 броя парцели с идентификационните им номера, в които е описал частите от тях, които не попадат в специализирания слой. Със заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 ЗА, чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2016 г., като част от СИЗП. След извършена справка П. П. е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено, поради което е подал и жалбата си срещу частта от заповедта на министъра на земеделието и храните. Административният орган по повод на образуваното съдебно производство е предоставил на съда писмо с изх. № 94-852 от 10.04.2017 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че заявените от жалбоподателя площи попадат в частта от страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради и което за тези територии МЗХ не разполага с актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, която да бъде дешифрирана. В случая актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2016 г. е извършена чрез теренни проверки, включително на физическите локове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед РД№ 09-582 от 12.08.2016 г. Представени са и протоколи за теренни проверки, ведно със снимка от GPS към тях и таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели. За тези два парцела е била извършена теренна проверка на физическите блокове, в които попадат оспорените парцели, тъй като към момента на заявяването им те са попадали извън актуалния допустим слой. Приложени са и протоколите от извършените специализирани теренни проверки на хартиен носител, а в електронния носител - и снимките, направени чрез GPS устройството. Ответната страна е приложила по делото заповед № РД 09-582 от 12.08.2016 г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 ЗА във връзка с чл. 6, т. 11 и 13 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните и чл. 30, ал. 2 и ал. 4, т. 2, чл. 33, ал. 4 и чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП от министъра на земеделието и храните, ведно с две приложения към нея. В изпълнение на указанията на съдебния състав, дадени с определение в съдебно засадение и дадени указания на осн. чл. 170 АПК за разпределяне на доказателствената тежест жалбоподателят, чрез процесуалния си предсатвител адв. Т. изрично е заявил, че не желае допускане на съдебно техническа експертиза за доказване на твърдяните обстоятелства, както и, че не желае събиране на други доказателства. На л. 62 и л. 63 от делото изявлението на адв. Т. е, че държи делото да се разгледа по същество въз основа на събраните доказателства. При извършения контрол по реда на чл. 168 АПК, съдебният състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, в необходимата форма, а мотивите за издаването й се съдържат в в протоколите при извършените специализирани теренни проверки. Според чл. 30 ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните включени в нея са посочени в чл. 33 ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. В чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40, а това е Наредба № 2. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, при спазване на предвидения ред в посочените норми от ЗПЗП и чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 105. При извършените специализирани теренни проверки не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, какъвто довод е наведен в жалбата. Сам жалбоподателят твърди, че е бил уведомен по телефона за извършване на теренната проверка, но повече не бил потърсен. В чл. 15 от Наредба № 105 е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. На интернет страницата на Министерството на земеделието, храните и горите е публикувано съобщение за теренните проверки и жалбоподателят ако е искал е могъл да се запознае с датата на извършването им. Отделно от това в чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският стопанин може да присъства при извършването й, от което следва, че присъствието му не е задължително, като във второто изречение на нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без присъствието му. От това следва, че теренната проверка е извършена без присъствието на жалбоподателя, което не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Едно нарушение е съществено, когато ако не бе допуснато, административният орган е щял да достигне до различни изводи от направените, или когато е нарушено правото на защита на страната. В конкретния случай от приложените протоколи на извършените специализирани теренни проверки се установяват факти, които по никакъв начин не са опровергани от жалбоподател в хода на проведеното съдебно производство. Правото на защита на жалбоподателя също не е нарушено, защото той е подал възражение срещу заповедта, с която е одобрен проекта на специализирания слой, а освен това е упражнил и правото си на защита пред съда. Поради това настоящият съдебен състав намира, че възражението за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта, предмет на жалбата, е неоснователно. Обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните не е издадена и в нарушение на материалния закон. Констатациите от извършените специализирани теренни проверки с оглед липсата на оспорване и ангажиране на доказателства от страна на жалбоподателя и неговия процесуален представител адв. Т. се приемат от съда за доказани, ждават от заключението на вещото лице, поради което и това възражение, наведено в жалбата е неоснователно. Въз основа на така установеното от фактическа страна настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е законосъобразна, издадена в съответствие с материалния закон. Жалбата като неоснователна ще следва да се отхвърли. С оглед на изхода на спора на жалбоподателя разноски по делото не се дължат. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение