Решение № 12678 от 13.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7135/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от К. Кудев срещу решение 496/31.05.2021 г., постановено по адм.д. 412/2020 г. по описа на Административен съд София област, с което е отхвърлена жалбата на К. Кудев срещу заповед РД 09-228/28.02.2020 г., издадена от министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният специализиран слой Площи допустими за подпомагане за кампания 2019 г., като заповедта е била оспорена по отношение на парцели с идентификатори 65231-1-1-1, 65231-616-6-2, 65231-616-1-1, 65231-3-1-1, 65231-2-1-1, всички в землището на гр. Самоков, област София. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна министърът на земеделието и храните изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. К. Кудев с УРН 327385 е заявил за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания на площ за кампания 2019 г. общо 91 парцела с начин на трайно ползване «постоянни или временнни пасища за паша на животни» в землищата на гр. Самоков и селата Продановци, Драгушиново, Широки дол и Белчин. На 06.12.2019 г. К. Кудев е подал възражение срещу заповед РД 46-485 от 27.11.2019 г., издадена от министъра на земеделието и горите, с която на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен проект специализиран слой «Площи, допустими за подпомагане» за кампания 2019 г. Възражението е разгледано, като по отношение на пет парцела не е уважено или е уважено частично, както следва парцел с идентификатор 65231-1-1-1 - деклариран с площ от 5, 4 ха, съответно с площ извън обхвата напроектослоя 5, 06 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 4.12 ха, парцел с идентификатор 65231-616-6-2 деклариран с площ от 1, 78 ха, съответно с площ извън обхвата на слоя «ПДП» - 1, 57 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 1, 32 ха, парцел с идентификатор 65231-616-1-1, деклариран с площ от 2, 17 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 1, 78 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 0, 18 ха, парцел с идентификатор 65231-3-1-1 деклариран с площ от 7, 17 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 0, 61 ха, площ извън окончатеелния обхват на слоя «ПДП» - 0, 61 ха, парцел с идентификатор 65231-2-1-1 деклариран с площ от 1, 83 ха, съответно с площ извън обхвата на проектослоя 0,17 ха, площ извън окончателния обхват на слоя «ПДП» - 0, 17 ха, всички в землището на гр. Самоков. Със заповед РД-228/28.02.2020 г., на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16г, ал. 4 от Наредба 105/2006 г., е одобрен окончателния специализиран слой «Площи допустими за подпомагане» за кампания 2019 г., като част от система за идентификация на земеделските парцели, който е актуализиран за 2019 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2019 г., оценяване на резултатите от теренни проверки, извършени през годината от страна на технически инспекторат на Държавен фонд «Земеделие», както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой «Площи, допустими за подпомагане», одобрен със заповед РД 46-485 от 27.11.2019 г. Съобразно т. 2 от заповедта, окончателният специализиран слой «Площи, допустими за подпомагане» за кампания 2019 г. се предоставя на разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43 от Закона за подпомагане на земеделските производители, на подадените през кампания 2019 г. заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2019 г., както и прием на заявления за подпомагане през 2020 г. Първоинстанционният съд е приел, че заповедта е законосъобразна. Процесните площи от парцели попадат в частта от територията на страната, в която специализираният слой ПДП е обновен за кампания 2019 ч. чрез дешифриране на актуална ЦОФК, която е изготвена чрез самолетно и/или сателитно заснемане, осъществено на 02.07.2019 г. Приел е, че коректността на извършената дешифрация е проверена по повод подаденото от К. Кудев възражение срещу проекта за специализираия слой ПДП на основание чл. 16г, ал. 2, т. 1 от Наредба 105 от 22.08.2006 г., като в резултат на проверката част от площите, останали извън проектослоя са включени в окончателния специализиран слой ПДП, а процесните са останали извън него. Извидите си съдът е съобразил с изслушаната по делото съдебно-техническа експертиза. Относно парцел 65231-1-1-1 вещото лице е посочило, че приетата за допустима площ и съответно включена в специализирания слой ПДП се намира в северната част по източната му граница и в средата, а в останалите части има множество храсти и дървета, в северния участък доста гъсто разположени. Към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалите извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане. Относно парцел 65231-616-6-2 вещото лице е посочило, че по западната граница същият е почистен, а в останалата част има множество дървета и високи храсти. Към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалите извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от наредбата. Относно парцел 65231-616-1-1 вещото лице е посочило, че в североизточната част има непочистена площ, която е заета с много на брой дървета и храсти и именно тя е изключена от допустимия слой, като към датата, на която е извършено заснемането 02.07.2019 г., останалатие извън слоя части от парцела не удовлетворяват изискванията на чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Относно парцели 65231-3-1-1 и 65231-2-1-1 вещото лице е установило, че в североизточната част на парцела има ивица, заета от строителни отпадъци, а в средата и в югоизточната част на втория има площи, също заети от строителни отпадъци, като е прието, че изключените от специализирания слой ПДП части от двата парцела са такива по чл. 3, ал. 1, т. 5 от наредбата. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Съобразно чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделеските производители, за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските проиводители, министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба 105/2006 г. Системата за идентификация на земеделските парцели и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Според 33, ал. 4 ал. 4 данните в Системата за идентификация на земеделските парцели се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители.