Решение № 13368 от 28.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12145/2019 г.

Решение № 13368 от 28.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12145/2019 г., II о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на З. Желева против решение № 282 от 03.07.2019 г., постановено по адм. д. № 269/2019 г. по описа на Административен съд гр. Стара Загора. Касаторката навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания съобразно чл. 209, т. 3 АПК. Моли за отмяната му и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът – кметът на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител, в писмено становище оспорва касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Ответниците: П. Лафчиев, А. Лафчиев, Б. Паспаланов, Д. Дончев, С. Дончев, И. Дончева, Ц. Калчева, Д. Дончев, М. Танева, Д. Маджарова, Л. Стоилов, И. Иванов, С. Стоянов, М. Дончев, Я. Дончева, Д. Петков, Д. Добрев, М. Калчева, Р. Рашкова, С. Добрев, В. Белчева, М. Белчев, Д. Червенкова, И. Дебрелиева, Д. Добрев, Г. Добрев, О. Николова и Д. Низорков не изразяват становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, второ отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за неоснователна, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение Административен съд гр. Стара Загора отхвърля жалбата на З. Желева с искане за прогласяване на нищожност на заповед № 10-00-1666/28.09.2018 г. на кмета на Община Стара Загора, с която, на основание чл. 135, ал. 5 във вр. с чл. 134, ал. 1, т. 1 във вр. с ал. 2 ЗУТ, е наредено служебно изработване на проект на ПУП-ПРЗ в обхват територията на квартал/парк Бедечка при граници: юг- ул. "Христина Морфова", север – алеята на предприятие "Труд", запад – ул. "Иван Вазов", изток – ул. "Хан Тервел" по плана на гр. Стара Загора, при съобразяване с устройствените характеристики на същата територия по действащия общ устройствен план, приет с Решение № 1115/28.09.2017 г. на Общински съвет Стара Загора в частта относно УПИ IX-6158, X-6158, XI- 6158, XII-6158, XIII-6158 в кв. 817, УПИ I-6157, II-6157, III-6157 и Х-6157 в кв. 820 и УПИ II-6157 в кв. 821; оставя без разглеждане жалбата на З. Желева против заповед № 10-00-1666/28.09.2018 г. на кмета на Община Стара Загора в останалата й част, като недопустима. За да отхвърли жалбата съдът приема, че оспорената заповед е постановена от компетентен орган и в предписаната от закона писмена форма, като съдържа правни и фактически основания за издаването й. Съдът излага съображения, че в административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при което правото на защита на жалбоподателката не е нарушено. Излага съображения, че заповедта е съобщена на заинтересованите страни, при спазване на процедурата предвидена в чл. 124б, ал. 2 ЗУТ като същата е обявена на таблото за обявления на община Стара Загора на 30.11.2018 г., на сайта на общината на същата дата, както и в местен ежедневник – "Старозагорски новини" от 27.02.2019 г. и предвид, че законодателят не предвижда срок за обявяването й приема, че е налице съобщаване по надлежния ред, като няма данни заповедта да е обжалвана по съдебен ред, поради което остава за обсъждане само пороците, водещи до нищожност, но не и тези по незаконосъобразност. Съдът констатира, че не е налице и допуснато съществено нарушение на материалния закон, което да води до нищожност. За да остави без разглеждане жалбата в останалата й част и прекрати производството по делото в тази му част съдът приема, че Желева е адресат на оспорената заповед, доколкото е собственик на УПИ-та, засегнати от нея, поради което за нея е налице правен интерес от оспорване, ограничаващо се до частта, засягаща собствените й имоти, а именно: УПИ IX-6158, X-6158, XI- 6158, XII-6158, XIII-6158 в кв. 817, УПИ I-6157, II-6157, III-6157 и Х-6157 в кв. 820 и УПИ II-6157 в кв. 821. Обжалваното решение е постановено в съответствие с материалния закон. В частта, в която жалбата на Желева с искане за обявяване на нищожност на заповед № 10-00-1666/28.09.2018 г. на кмета на Община Стара Загора, в частта относно имотите на касаторката - УПИ IX-6158, X-6158, XI- 6158, XII-6158, XIII-6158 в кв. 817, УПИ I-6157, II-6157, III-6157 и Х-6157 в кв. 820 и УПИ II-6157 в кв. 821 е отхвърлена, решението е постановено в съответствие с материалния закон. Законосъобразен е изводът на съда, че заповедта, с която е наредено служебно изработване на проект на ПУП-ПРЗ в обхват територията на квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. "Христина Морфова", север – алеята на предприятие "Труд", запад – ул. "Иван Вазов", изток – ул. "Хан Тервел" по плана на гр. Стара Загора, в частта, касаеща имотите на касаторката - УПИ IX-6158, X-6158, XI- 6158, XII-6158, XIII-6158 в кв. 817, УПИ I-6157, II-6157, III-6157 и Х-6157 в кв. 820 и УПИ II-6157 в кв. 821 не е нищожна. За да бъде нищожен, административният акт следва да е засегнат от особено тежък порок, който да е пречка актът да породи целеното от издателя действие. Съобразно посочения критерий, нищожни са актовете издадени от некомпетентен орган, тези постановени при липса на форма или при толкова съществено нарушаване на административнопроизводствените правила, довело практически до липса на волеизявление. Правилно съдът приема, че заповедта е издадена от компетентен орган – кмета на община Стара Загора, съгласно чл. 135, ал. 5 ЗУТ, тъй като предвид териториалния обхват на разработката същата не попада в хипотезата на чл. 124а, ал. 3 и ал. 4 ЗУТ. Правилни са изводите, че заповедта е издадена в установената писмена форма и при отсъствие на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които не могат да доведат до нейната нищожност. Правилни са изводите на първоинстанционния съд, че заповедта за изработване на проект за изменение на действащия подробен устройствен план може да бъде издадена и служебно, съгласно чл. 135, ал. 5 ЗУТ, като в посочената хипотеза не е необходимо искане от лицата, посочени в чл. 131 ЗУТ. Законосъобразен е и изводът на съда, че не е налице нарушение на материалния закон, което да води до нищожност. Противоречието с материалния закон, може да обоснове нищожност, когато е налице пълна липса на предпоставките на приложимата правна норма, когато актът е издаден изцяло при липса на законово основание или когато акт с такова съдържание не може да бъде издаден въз основа на никакъв закон или от никой орган. В случая такива нарушения не са установени, поради което изводът на съда, че оспорения акт не е нищожен е законосъобразен. Касационната жалба, имаща характер на частна жалба, против решението в частта, с която жалбата на Желева против заповед № 10-00-1666/28.09.2018 г. на кмета на Община е оставена без разглеждане в останалата й част също е неоснователна. Въпреки непрецизната формулировка на съда, в частта на решението, с което се оставя без разглеждане жалбата по отношение на имотите, които не са собствени на жалбоподателката, включени в заповедта, изводът на съда, че за жалбоподателката не е налице правен интерес от оспорване в тази й част е правилен. Законосъобразно първоинстанционният съд приема жалбата по отношение унищожаемостта на административния акт за просрочена. Разпоредбата на чл. 136, ал. 1 ЗУТ, действала и към момента на издаване на заповедта, предвижда проектите за изменение на устройствените планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и ал. 2 да се обявяват при условията и по реда на раздел III от глава седма. Обявяването на заповедта е извършено по реда на чл. 124б, ал. 2 ЗУТ, в редакцията, действаща към момента на издаване на заповедта, чрез поставяне съобщение на таблото за обявления на Община Стара Загора на 30.11.2018 г., с публикуване на интернет страницата на общината и съобщение, публикувано във в. "Старозагорски новини" на 27.02.2018 г. като именно от тази последна дата, на която е изпълнено и последното условие по чл. 124б, ал. 2 ЗУТ (в съответната редакция) започва да тече и срокът предвиден в чл. 215, ал. 4 ЗУТ. Правилно съдът преценя, че жалбата по отношение законосъобразността на заповед № 10-00-1666/28.09.2018 г. на кмета на Община Стара Загора е просрочена, тъй като е подадена след предвидения в ЗУТ срок за обжалване. С оглед на изложеното Върховният административен съд намира, че обжалваното решение е правилно и не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 АПК следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение,