Решение № 12054 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15311/2010 г.

Решение № 12054 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15311/2010 г., V о., докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 45, ал. 5 от ЗЮЛНЦ. Образувано e по жалба на Сдружение с нестопанска цел "Национална гвардия български командоси"-гр. София, представлявано от председателя на управителния съвет Юлий Григоров Абаджиев против заповед № ЛС - 04 - 1424/22.10.2010 на министъра на правосъдието, с която на основание чл. 45, ал. 4 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел е отказано вписване на сдружението в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за обществено-полезна дейност. Жалбоподателят твърди, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. Сочат се нарушения на разпоредбите на чл. 3, ал. 3 на ЗЮЛНЦ, като се излагат подробни доводи в тази насока. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени обжалваната заповед ЛС - 04 - 1424/22.10.2010 на министъра на правосъдието и да върне преписката на административния орган за ново произнасяне по заявлението при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Ответният по жалбата министър на правосъдието чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като събраните по делото доказателства взети в своята съвкупност и по отделно, в изпълнение на нормата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е допустима и следва да бъде разгледана. По същество е основателна. От данните по делото е видно, че Сдружение с нестопанска цел "Национална гвардия български командоси" - гр. София е вписано в регистъра на сдруженията с нестопанска цел под № 18049, т. 364, стр. 152, по ф. д. № 358/2010 г. с решение на Софийски градски съд от 08.06.2010 г. по ф. д. № 358/2010 г. От страна на сдружението е подадено заявление за вписване в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел при Министерство на правосъдието на основание чл. 45, ал. 1 от ЗЮЛНЦ с вх. № 05-00 - 2706/2010 г. С процесната заповед № ЛС - 04 - 1424/22.10.2010 министърът на правосъдието е отказал да впише сдружението на основание чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, като е посочено, че посочените в предмета на дейност издателска и рекламна дейност, консултантска и импресарска дейност, агентство, реализация на стоки и услуги, както и допълнителна стопанска дейност по чл. 8, ал. 1 от устава на сдружението като допълнителна стопанска дейност по своето естество са търговски дейности, уредени с друг нормативен акт - Търговския закон и са несъвместими с предмета на дейност на сдружението, определено за осъществяване на обществено-полезна дейност, поради което противоречат на предмета и целта на ЗЮЛНЦ. Посочено е още, че приетата като допълнителна стопанска дейност следва да се тълкува по своето естество единствено като намерение за осъществяване на прикрита търговска дейност с цел печалба. Оспорената заповед е издаден от компетентният орган съгласно чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ и писмена форма. Заповедта е издадена и при спазване на административно-производствените правила, като оплаквания за допуснати нарушения в тази насока не се поддържат. Спорният въпрос е дали заповедта е издадена при спазване на материалния закон. За да отговори на спорния въпрос настоящата инстанция съобрази следното: Съгласно чл. 45, ал. 1 от ЗЮЛНЦ юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност трябва да представят заявление за вписване в централния регистър при Министерство на правосъдието. Нормата на алинея трета от същия чл. разпорежда, че вписването в регистъра се отказва, ако юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност не е вписано от компетентния съд като юридическо лице с нестопанска цел за извършване на общественополезна дейност, или ако неговата дейност противоречие на закона. От тълкуването на последната разпоредба следва изводът, че основанията, при които се отказва вписване от министъра на правосъдието са две - невписване на сдружението в съответния фирмен регистър или ако неговата дейност противоречи на закона. В случая като основание за издаване на заповедта е втората хипотеза на чл. 45, ал. 3 от ЗЮЛНЦ, доколкото няма спор, че сдружението е вписано в съответния регистър на Софийски градски съд. При извършена проверка в съответните информационни масиви от настоящия състав не бе открита съдебна практика по въпроса както следва да се разбира под понятието "неговата дейност противоречи на закона". В правната литература по този въпрос е разсъждавано в монографията "Юридически лица с нестопанска цел", Маргарита Златарева, издателство "Сиела", 2002 г., стр. 243 - 244, където се приема, че най-логичното тълкуване на тази разпоредба е в смисъл, че се има предвид неспазване на изискванията на закона в документите, представени за първи път пред централния регистър - правилата на чл. 45, ал. 2, т. 5 от ЗЮЛНЦ. Като не логични в същата монография се посочват тълкувания в смисъл, че в тази хипотеза попадат извършването на контрол върху дейността на сдружението от момента на вписването му до подаване на заявлението в централния регистър при министерството или извършване на контрол върху предмета на дейност на сдружението, след като то вече е вписано от регистърния съд, в който случай министърът на правосъдието се явява като втора инстанция спрямо решението на съда. Настоящият съдебен състав възприема така даденото тълкуване в правната теория и приема, че по реда на чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ министърът на правосъдието не притежава правомощия да осъществява контрол върху вече вписания от съда предмет на дейност на сдружението. В охранителното производство вписване на юридическото лице регистърният съд извършва проверка на подлежащите на вписване обстоятелства - чл. 602 от ГПК, а предметът на дейност на сдружението с нестопанска цел е едно от обстоятелствата, подлежащи на вписване - чл. 596, ал. 1, т. 2 от ГПК и за неговото съответствие с изискванията на ЗЮЛНЦ съдът следи служебно. След като регистърният съд е преценил, че предмет на дейност на сдружението е в съответствие с изискванията на закона, то този въпрос не може да бъде пререшаван от административния орган в рамките на производството по вписване в централния регистър по чл. 45 от ЗЮЛНЦ, тъй като по този начин се стига до извършване на контрол върху съдебното решение от страна на министъра на правосъдието, каквито правомощия той не притежава по закон. Но дори и да се приеме, че министърът на правосъдието в рамките на своите правомощия по чл. 45 от ЗЮЛНЦ може да извърши преценка за съответствие на дейността на сдружението със закона, настоящата състав намира, че същата е в противоречие с материалния закон. В ЗЮЛНЦ/Закон за юридическите лица с нестопанска цел/ не се съдържа определение на понятието "стопанска дейност". Член 3, ал. 3 посочва, че юридическите лица с нестопанска цел могат да извършват допълнителна стопанска дейност само ако е свързано с предмета на основната дейност, за която са регистрирани, и като използват прихода за постигане на определените в устава или учредителния акт цели. Според ал. 4 на същия чл. предметът на стопанска дейност се определя в устава или учредителния акт на юридическото лице, а извършването на дейността се подчинява на условия и реда, определени със законите, регулиращи съответния вид стопанска дейност. Следователно специалният закон допуска сдруженията с нестопанска цел да извършват и стопанска дейност, като същият не поставя някакви специални изисквания или ограничения в тази насока и за сдруженията с общественополезна цел, каквото е процесното. Тълкуването на разпоредбите налага изводът, че за да е допустима такава допълнителна стопанска дейност, тя следва да отговаря на следните кумулативно дадения условия: 1.тази дейност да е допълнителна, т. е. да не е основно занятие на сдружението, тъй като в този случай то ще е субект на търговското право; 2. тази дейност да е свързана с предмета на основната дейност, за която сдружението е регистрирано и 3. приходът от тази допълнителна стопанска дейност да се използва за постигане на определените в устава или учредителния акт цели. Съобразявайки фактите и доказателствата по делото настоящият съдебен състав намира, че тези кумулативни елементи на закона са налице. Сдружение с нестопанска цел "Национална гвардия български командоси"-гр. София има за основна цел да съдейства със своите мобилни структури по места на органите на МВР по опазване на обществения ред и сигурността на гражданите, както и при разкриване и предотвратяване на престъпления от различен характер. Предвид на това посочената по-горе "допълнителна стопанска дейност" по смисъла на чл. 3, ал. 3 от ЗЮЛНЦ следва да се разбира като неразривно свързана с целта на сдружението, а от чл. 8, ал. 2 от устава на сдружението/л. 16 и сл. от делото/ - чл. 45, ал. 2, т. 5 от ЗЮЛНЦ може да бъде направен извод, че получените от тази стопанска дейност приходи ще бъдат използвани единствено за постигане на целите на сдружението. В този смисъл в съдебната практика е решение № 3827 от 17.03.2011 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на пето отделение, постановено по адм. д. № 10317/2010 г., потвърдено с решение № 10104 от 6.07.2011 г. на Върховния административен съд, петчленен състав на втора колегия, постановено по адм. д. № 6129/2011 г. След като е приел, че в вписаният предмет на допълнителна стопанска дейност на Сдружение с нестопанска цел "Национална гвардия български командоси"-гр. София прикрива търговска дейност с цел печалба, министърът на правосъдието е допуснал нарушение на закона. Това обуславя необходимостта от отмяна на обжалваната заповед № ЛС-04-1424/22.10.2010 и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне по заявлението при спазване на тълкуването на закона, дадено в мотивите на настоящето решение. Водим от горното и на осн. чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение,