Решение № 4960 от 15.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14971/2009 г.

Решение № 4960 от 15.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14971/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от АПК вр. с чл. 124 ЗДСл. Образувано е по жалба на Димитър Стамов Стамов от гр. София срещу заповед № П-467 от 2.11.2009 г. на Заместник министър председател и Министър на финансите, с която е прекратено служебното му правоотношение. Навежда доводи за неправилност на заповедта като постановена в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на производствените правила. Моли съда да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: От представената по делото административна преписка се установява, че Димитър Стамов Стамов е заемал длъжността "Началник на отдел" с ранг IV старши на отдел "Финансово регулиране" в дирекция "Финанси на реалния сектор" по силата на заповед № П-455 от 15.06.2006 г. на Министъра на финансите. На 2.11.2009 г. на същия е връчено предизвестие № П-466 на Заместник министър председателя и Министър на финансите, с което на основание чл. 106, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл) е уведомен, че след изтичане на едномесечен срок от получаването му ще му бъде прекратено служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл поради съкращаване на длъжността, като същия ден му е връчена и обжалваната заповед № П-467/2.11.2009 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл във връзка с ПМС № 249/2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на финансите (УП на МФ) и Устройствен правилник на Агенцията за икономически анализи и прогнози към министър на финансите (УП на АИПМФ), утвърдено със заповед на министъра на финансите длъжностно разписание в сила от 2.11.2009 г. и писмено предизвестие е прекратено служебното му правоотношение за заеманата длъжност поради съкращаване на длъжността, считано от същата дата. Със заповедта е определено да му бъдат изплатени обезщетения за неизползван платен годишен отпуск и за неспазен срок на предизвестие. Съгласно УП на МФ, приет с ПМС № 95 от 24.04.2003 г. специализираната администрация към МФ е била организирана в 17 дирекции, между които и Дирекция "Финанси на реалния сектор", която до прекратяване на служебното правоотношение със Стамов е била с численост 21 служители. Видно от представеното длъжностно разписание на МФ в сила от 11.08.2009 г. посочената дирекция е била организирана в три отдела - "Концесии, финанси на държавните предприятия и земеделието", "Финансово регулиране" и "Ликвидация в минната промишленост и екологични програми", като за всеки отдел е имало длъжност "Началник отдел". С ПМС № 249 от 19.10.2009 г. е приет нов УП на МФ и УП на АИПМФ, а съгласно § 1 от заключителните разпоредби на посоченото ПМС е отменен УП на МФ, приет с ПМС № 95/2003 г. Съгласно новоприетия УП на МФ специализираната администрация в МФ отново е организирана в 17 дирекции, между които и дирекция "Финанси на реалния сектор". Видно от приетото длъжностно разписание на МФ, утвърдено със заповед № ЗМФ-1395 от 30.10.2009 г. на Заместник министър председателя и Министър на финансите тази дирекция е организирана в два отдела - "Концесии, държавно участие и публично финансиране", "Публично частно партньорство и екологични програми" с обща численост 24 служителя. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган по чл. 108 ЗДСл, в предвидената от закона писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити - посочено е правното основание, придобия ранг и дължимите обезщетения, като при постановяването й са спазени административнопроизводствените правила. Осъществени са и материалноправните основания за прекратяване на служебното правоотношение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Съгласно цитирания текст служебното правоотношение се прекратява при съкращаване на длъжността. В случая предпоставките на закона са изпълнени независимо, че броят на служителите в Дирекцията, в която е заемал длъжност жалбодателя е увеличен от 21 на 24 броя. В случая е закрит отделът, в който е заемал длъжност жалбодателят, а също и самата длъжност, която е заемал "Началник на отдел" в отдел "Финансово регулиране", в Дирекция "Финанси на реалния сектор" в МФ. В кръга на притежаваната компетентност от административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник, приет с ПМС № 249 от 19.10.2009 г. и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 2.11.2009 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Стамов. Без значение за правния спор е обстоятелството каква е общата бройка на служителите в организационните структури и административните звена в МФ. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. В случая длъжността след утвърждаване на новото щатно разписание не съществува нито като нормативно определена позиция в длъжностното разписание на МФ, нито като система от функции. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата Димитър Стамов против Заповед № П - 467 от 2.11.2009 на Заместник министър председателя и Министър на финансите е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение,