Решение № 7287 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13128/2013 г.

Решение № 7287 от 29.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13128/2013 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" срещу решение № 4331/28.06.2013 г., постановено по адм. д. № 1571/2013 г. на Административен съд София - град (АССГ), с което е отменена негова заповед № 3997/12.08.2011 г. Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че е неправилно и немотивирано - касационно основание за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска да бъде отменено обжалваното решение по много подробни съображения, изложени в касационната жалба. Претендира заплащане на разноски. Ответникът Красимир Калчев Иванов оспорва касационната жалба по съображения, изложени в открито съдебно заседание и в писмени бележки. Претендира разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е основателна. С обжалваното решение № 4331/28.06.2013 г., постановено по адм. д. № 1571/2013 г. на АССГ, с което е отменена заповед № 3997/12.08.2011 г. на директора на Агенция "Митници", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 108, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл), заповед № ЗМФ-954 от 10.08.2011 г. на министъра на финансите за закриване на Митнически пункт "Нефтопристанище" в Митница Бургас, заповед № ЗАМ-435 от 12.08.2011 г. на директора на Агенция "Митници" и длъжностно разписание на Митница Бургас, в сила от 15.08.2011 г., е прекратено служебното правоотношение на Красимир Калчев Иванов за длъжност "старши инспектор" с ранг III младши, с място на работа в МП "Нефтопристанище", Митница Бургас, считано от 15.08.2011 г. Прието е от АССГ, че при положение, че общата численост на Агенция "Митници" по Устройствен правилник не е променена и че 12-те щатни бройки от закритото структурно звено са разпределени в други структури на АМ, а именно: 2 щатни бройки в Митница Варна и 10 щатни бройки в Митница Югозападна, то бройката за длъжността "старши инспектор", заемана от Красимир Иванов, не е реално съкратена. Посочено е, че административният орган не е доказал предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение, поради което заповедта на директора на Агенция "Митници" следва да бъде отменена. Така постановеното съдебно решение е неправилно и незаконосъобразно. Фактическата обстановка по спора е правилно установена от АССГ, но формираните правни изводи противоречат на закона. На основание чл. 8 от Закона за митниците (ЗМ) и чл. 5, ал. 1, т. 8 от Устройствения правилник на Агенция "Митници" и в изпълнение на цитираната заповед на министъра на финансите от 10.08.2011 г. за закриване на МП "Нефтопристанище", със своя заповед № ЗАМ-435/12.08.2011 г. директорът на Агенция "Митници" е определил структура на Митница Бургас с обща численост на персонала 309 щатни бройки, считано от 15.08.2011 г., при предходна численост на същата митница от 321 щатни бройки. Намалението е в резултат на закриването на МП "Нефтопристанище" с 12 щатни бройки, от които 6 за длъжността "старши инспектор", като за същата длъжност преди промяната са били предвидени 58 щатни бройки, а след нея 52 щатни бройки, или намалението е с 6 щатни бройки, колкото са били налице в закрития митнически пункт. Няма спор, че числеността на Агенция "Митници" от 3337 щатни бройки не е променена. Извършено е съкращаване на 12 щатни бройки за различни длъжности в Митница Бургас (1 щ. бр. за началник на митнически пункт, 2 щ. бр. за държавен инспектор, 6 щ. бр. за старши инспектор, 2 щ. бр. за младши инспектор и 1 щ. бр. за младши специалист (по трудово правоотношение), които бройки са съществували в закрития МП "Нефтопристанище". Обстоятелството, че тези щатни бройки са разпределени в други две митници (Варна - 2 и Югозападна - 10) и че функциите, изпълнявани от Красимир Иванов на заеманата от него длъжност "старши инспектор", продължават да съществуват както в Митница Бургас, така и в други структури на Агенция Митници, не означава, че липсва реално съкращаване на длъжността, заемана от него. В конкретния случай структурната промяна засяга цяло вътрешно административно звено на Митница Бургас, като са съкратени всичките 6 щатни бройки за длъжността "старши инспектор", като общият брой на служителите в тази митница, които изпълняват длъжността, също е намален с толкова бройки. Според трайната практика на Върховния административен съд запазването на функциите, задачите и задълженията на една съществуваща длъжност в дадена администрация, териториална структура или нейно административно звено, при намаляване на броя служители, които я изпълняват, също покрива критериите на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за "съкращаване на длъжността". Въпрос на преценка по целесъобразност на органа по назначаването е как да организира дейността на администрацията с цел оптимизиране на работата, при спазване на нормативните разпоредби. Съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗМ Агенция "Митници" е структурирана в Централно митническо управление и митници. Съгласно чл. 8 от същия закон митници, митнически бюра и митнически пунктове се създават, преобразуват и закриват от министъра на финансите по предложение на директора на Агенция "Митници", а последният определя структурата и числеността на персонала им в рамките на общата численост на агенцията. В случая е налице намаление на числеността на персонала в Митница Бургас чрез закриване на МП "Нефтопристанище", което е довело и до намаление на щатните бройки, предвидени за длъжността "старши инспектор" в тази митница. Не е констатирано нарушение на цитираната по-горе действаща нормативна уредба, а разпоредбата на чл. 87а от ЗДСл е неприложима, тъй като липсва която и да е визираните в нея хипотези - преобразуване на администрация, преминаване на дейност от една администрация в друга или преминаване на дейност от закрита администрация в друга, при наличието на които служебното правоотношение със служителя не се прекратява. Длъжността, изпълнявана от Красимир Иванов, е реално съкратена и необосновано е заключението на АССГ, че не са налице предпоставките по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, при което правото на органа да прекрати служебното му правоотношение е упражнено незаконосъобразно. Предвид изложеното обжалваното решение се явява неправилно, поради което следва да бъде отменено, а спорът - решен по същество, като се отхвърли жалбата на Красимир Иванов против заповед № 3997/12.08.2011 г. на директора на Агенция "Митници". По делото е направено искане от процесуалния представител на директора на Агенция "Митници" за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както пред първата, така и пред касационната инстанци. С оглед правните изводи същото се явява основателно и Красимир Иванов следва да се осъди да заплати на Агенция "Митници" сумата 300 лева, определени и в зависимост от фактическата и правна сложност на делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение