Решение № 5072 от 24.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4394/2016 г.

Решение № 5072 от 24.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4394/2016 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - В. против решение № 34 от 11.02.2016 г. по адм. д. № 607 по описа за 2015 г. на Административен съд - В., с което е отменена заповед № В 847 от 12.11.2015 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - В. Изложени са съображения за неправилно прилагане на чл. 17, ал. 3 от ППЗСПД, на чл. 34 и чл. 35 от АПК, относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Ц. П. А. от с. В., обл. В., не е взела становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд - В. е заповед № В 847 от 12.11.2015 г., издадена от Директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - В., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗСПД, в частта, с която месечните семейни помощи, отпуснати на Ц. П. А. от с. В., обл. В., за децата й Валентина, Стив и Теодора, са прекратени поради непредставяне на удостоверения от училище в срок до 31.10.2015 г. съгласно чл. 17, ал. 3, т. 2 от ППЗСПД. С постановеното решение Административен съд - В. е отменил оспорената заповед, след като е обосновал правилния извод за издаването й при допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила на чл. 26, ал. 1, чл. 34 и чл. 35 от АПК, които са опорочили материалноправната законосъобразност на издадения акт. Заинтересованото лице не е било уведомено за започналото административно производство и не са били изяснени всички факти от значение за случая. Така постановеното решение е правилно. Със заповед № В 847 от 27.02.2015 г. на Ц. П. А. от с. В., обл. В., са били отпуснати месечни помощи за четири деца на основание чл. 7, ал. 1 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД). По силата на чл. 7, ал. 11 от ЗСПД месечната помощ по ал. 1 се прекратява преди изтичане на срока, за който е отпусната, при отпадане и/или установено неспазване на условията за отпускането й. Когато са налице основанията за спиране и/или прекратяване на месечната помощ преди изтичане на срока, за който е отпусната, само за част от децата в семейството, тя се намалява с размера на помощта за тези деца (чл. 7, ал. 14 от ЗСПД). Едно от условията за отпускане на помощта, установено в чл. 7, ал. 1, т. 3 от ЗСПД, е детето до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, редовно да посещава училище, освен ако това е невъзможно поради здравословното му състояние. В хода на административното производство не са събрани доказателства, че от есента на 2015 г. децата Валентина, Стив и Теодора не посещават редовно училище, поради което условието за получаване на семейни помощи за тях е отпаднало. Липсват данни за настъпила промяна в обстоятелствата, пораждаща задължение за майката да подаде декларация до органите на ДСП - В. съгласно чл. 10, ал. 2 от ЗСПД. Изменената разпоредба на чл. 17, ал. 3, т. 2 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца (ППЗСПД - ДВ, бр. 80 от 2015 г., в сила от 16.10.2015 г.) е създала задължение към заявлението декларация за отпускане на месечни помощи за деца да се прилага удостоверение по образец съгласно приложение № 7, издадено от детската градина/училището, че детето е записано в подготвителна група за задължителна предучилищна подготовка или като ученик/ученичка, а за новата учебна година - и за децата, записани за първи път в първи клас - в срок до 31 октомври, с изключение на случаите по чл. 7, ал. 10 от Закона за семейни помощи за деца. В случая не е подавано ново заявление за отпускане на месечни помощи за деца и не са прилагани нови удостоверения. При спазване на принципа на служебното начало административният орган е бил длъжен да изиска от майката удостоверения, че децата й посещават училище или да извърши служебна проверка, за да осигури издаването на акта при пълно изясняване на релевантните факти. Служебната проверка за промяна на условията, при които са отпуснати месечните семейни помощи, е изрично предвидена с разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от ППЗСПД, изм., ДВ, бр. 80 от 2015 г., в сила от 16.10.2015 г. Задължението за изискване по служебен път на необходимата информация за отпускане на семейни помощи за деца е установено и със законовата норма на чл. 1а, ал. 4 ЗСПД. Следва да бъде съобразена и нормата на чл. 17, ал. 4 от ППЗСПД, съгласно която директорът на училището ежемесечно изпраща на регионалната дирекция за социално подпомагане по постоянен адрес на родителите справка по образец съгласно приложение № 4 за всеки ученик, отсъствал през съответния месец 5 учебни часа, за които няма уважителни причини съгласно чл. 136, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета. Допуснатите напушения на административнопроизводствените правила са довели до издаване на заповед в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност по чл. 7, ал. 11 във вр. с ал. 1, т. 2 от ЗСПД. Не се установяват касационни основания за отмяна, поради което решението на Административен съд - В., с което жалбата е уважена, следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,