Решение № 6255 от 4.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14694/2011 г.

Решение № 6255 от 4.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14694/2011 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от "Градски транспорт" ЕАД гр. Варна срещу решение № 2122 от 26.09.2011 г. по адм. д. № 1239/2007 г. на Административен съд Варна, с което е отменена заповед № 1816 от 01.06.2007 г. на кмета на Община Варна / с която са обявени кандидатите класирани на първите места по конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии етап IV/, в частта касаеща пакет първи и трети от обособени транспортни линии с номера съответно: пакет първи- автобусни линии № № 9,109,51 и пакет трети - автобусни линии № № 39,209 по жалба на "Коско" ООД гр. Варна. Подробни съображения се излагат в жалбата. Ответните страни не са взели становище в настоящото производство. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жабата. Върховният административен съд, седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отмени оспорената заповед, съдът е приел, че тя е издадена въз основа на отменен акт - заповед № 1071/03.04.2007 г. на Кмета на гр. Варна, която е отменена като незаконосъобразна. Решенията по административни дела, с които оспорения акт е отменен или изменен имат сила по отношение на всички - чл. 177, ал. 1 АПК, с оглед на което съдът е стигнал до извод, че обжалваната заповед е издадена на отпаднало основание, ето защо я е отменил в обжалваната част. Решението е правилно. Установено е, че жалбоподателят е отстранен от участие в конкурса, тъй като при разглеждането на предложенията комисията е приела, че не отговаря на едно от условията към кандидатите, определено със заповед № 1071/2007 г. на кмета на общината, раздел IV, т. 2: кандидатът да не е бил страна по договор за осъществяване на обществен превоз на пътници, прекратен поради невъзможност за изпълнение на условията на същия по вина на кандидата, въз основа на което е взето решение дружеството да бъде отстранено от по-нататъшно участие в конкурса за пакет първи и втори. По делото обаче не се съдържат доказателства за наличие на прекратен договор и в решението на конкурсната комисия не е посочен договорът който е прекратен, не е индивидуализиран по предмет, номер или дата на сключване. Следва да се добави още, че е отменена заповед № 1071/2007 г. на кмета на общината, в която е определено и това условие за участие. С решение № 805 от 25.09.2007 г. на Комисията за защита на конкуренцията е прието за установено, че с решение № 4819-10 от 16.03.2007 г. и решение № 4820-10 от 16.03.2007 г. на Общински съвет Варна се ограничава конкуренцията на пазара на обществен превоз на пътници, потвърдено с решение № 3787 от 01.04.2008 г. по адм. д. № 10555/2007 г. на Върховния административен съд, оставено в сила с решение № 10779 от 20.10.2008 г. по адм. д. № 8395/2008 г. на Върховния административен съд, Петчленен състав. КЗК е установила, че линиите, които са част от утвърдената транспортна схема и подлежат на възлагане с конкурс и се обслужват от превозвачи до провеждане на конкурс, не са включени в обхвата на решение № 4819-10/16.03.2007 г. на общински съвет гр. Варна и по тези съображения КЗК е приела, че с решение № 4819-10/16.03.2007 г. на Общински съвет гр. Варна се ограничава конкуренцията на пазара на обществен превоз на пътници. По отношение на решение № 4820-10/16.03.2007 г. на Общински съвет гр. Варна КЗК е приела, че с това решение се възлага на кмета на Община гр. Варна да стартира подготовката на конкурса в рамките на автобусните линии, определени с решение № 4819-10/16.03.2007 г., което не включва част от линиите, които е следвало да бъдат включени в конкурса, поради което противоречието на решение № 4819-10/16.03.2007 г. със ЗЗК опорочава и решение № 4820-10/16.03.2007 г. Установено е от съда, че с влязло в сила решение по адм. д. № 637/2007 г. на Административен съд Варна е отменена заповед № 1071/03.04.2007 г. на кмета на Община Варна / в частта касаеща пакет първи и трети от обособени транспортни линии с номера съответно 9,109 и 51/първи пакет/ и 39 и 209/трети пакет/, видно от решение № 6651 от 12.05.2011 г. по адм. д. № 16264/2010 г. на Върховния административен съд, Четвърто отделение. С решението на Административен съд Варна е прието, че заповедта е основана на заповед, която е отменена с влязло в сила решение. Посочено е от съда, че с решение по адм. д. № 2923/2008 г. на Административен съд Варна, влязло в сила на 26.02.2010 г. е отменено като незаконосъобразно решение № 4819-10 на Общински съвет Варна по протокол № 52 от заседание на 16.03.2007 г. Не е спорна констатацията, че в случая не се установява посоченото в протокола на конкурсната комисия фактическо основание въз основа на което жалбоподателят пред съда "Коско" ООД е бил отстранен от участие в конкурса. Обоснован е и изводът на съда, че обжалваната заповед е незаконосъобразна, тъй като е издадена при отпаднало основание, поради което обжалваното съдебно решение следва да се остави в сила като правилно, постановено в съответствие със закона, установено е и че заповедта на кмета предвиждаща посоченото условие за участие в конкурса е отменена. Неоснователни са доводите в касационната жалба за недопустимост на подадената пред административния съд жалба, тъй като за жалбоподателя не е бил налице правен интерес от обжалването на процесната заповед. Това е така, тъй като липсва отделен- изричен акт на кмета, с който жалбоподателят е отстранен от участие в конкурса. Оспорената пред съда заповед № 1816 от 01.06.2007 г. на кмета на Община Варна за обявяване на класирането на кандидатите в конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии, етап IV от утвърдената транспортна схема на община Варна, в частта касаеща пакет първи и трети от обособени транспортни линии, е издадена въз основа на последствие отменената заповед № 1071/03.04.2007 г. на кмета на Община Варна за провеждане на конкурс за обществен превоз на пътници по автобусни линии от утвърдената транспортна схема на община Варна - IV етап в частта относно пакети първи и трети. Следователно след като заповедта за провеждане на конкурса № 1071/03.04.2007 г. е отменена по отношение на пакети първи и трети, с влязъл в сила съдебен акт на 12.05.2011 г., то е отпаднало основанието за провеждането на конкурса по отношение на тези пакети, поради което и заповедта, с която е извършено класиране на кандидатите, подлежи на отмяна, по жалбата подадена от участника в конкурса, който е отстранен от участие и не е допуснат в класирането. Заповедта за извършване на класирането в посочените части, подлежи на отмяна поради отменянето на заповедта за провеждането на конкурса в посочените части, независимо дали жалбоподателят пред съда неправилно не е допуснат до участие в конкурса, което е и установено по делото. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, Седмо отделение