Решение № 4924 от 7.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6637/2010 г.

Решение № 4924 от 7.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6637/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Димитрийка Петрова Геловска против заповед № РД - 10-816 от 08.04.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като правното основание за прекратяване на служебното й правоотношение към датата на издаване на заповедта не е осъществено и не е налице реално съкращаване на длъжността й, тъй като функциите са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Ответникът - министърът на образованието, младежта и науката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката е назначена като държавен служител на длъжност "главен счетоводител" в отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване" на Регионален инспекторат по образованието - Пловдив, в Министерство на образованието, младежта и науката, като заема единствената бройка за длъжността (длъжностно разписание и поименно длъжностно разписание от 30.06.2009 г.). Длъжността, изпълнявана от жалбоподателката е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдела и включва като основни задължения разпределянето и контролирането на бюджетните средства, финансово-счетоводното обслужване на регионалния инспекторат, контрол върху първичната счетоводна информация и стоково-материалните ценности (длъжностна характеристика). Със заповед № РД 09 - 384/08.04.2010 г. министърът на образованието, младежта и науката, на основание по чл. 2, ал. 3 от ЗДСл и чл. 6, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието, изменя длъжностното разписание на Регионален инспекторат по образованието - Пловдив, като считано от 12.04.2010 г. длъжността "главен счетоводител" заемана от жалбоподателката, както и още две длъжности в отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване" са съкратени, а в рамките на съществуваща численост на отдела са създадени три нови длъжности. В съответствие с промените в длъжностното разписание от 12.04.2010 г. със заповед № РД-10-816 от 08.04.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от датата на връчване на заповедта (заповедта е връчена при отказ на 12.04.2010 г.), на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на образованието, младежта и науката е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая правното основание съвпада с фактическото, което обосновава и причините за издаване на акта. Заповедта, предмет на обжалване, е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след осъществяване на материалноправните основания за постановяването й. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като със заповед № РД 09-384 от 08.04.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката е утвърдено, считано от 12.04.2010 г., ново длъжностно разписание в отдел "Административно - правно, финансово - счетоводно и информационно обслужване", като длъжността "главен счетоводител" заемана от жалбоподателката е съкратена. Описаните промени (закриване на три длъжности и разкриване на три нови в същия отдел) са в рамките на съществуващата структура и численост на отдела и регионалния инспекторат и са предприети в съответствие с правомощията на административния орган по чл. 2, ал. 3 от ЗДСл и чл. 6, ал. 2 от Правилника за устройство и дейността на регионалните инспекторати по образованието. Намалението на общата численост на персонала в Регионалния инспекторат по образованието - Пловдив, извършена с Правилника за изменение и допълнение на Правилника за устройство и дейността на регионалните инспекторати по образованието, обн. ДВ бр. 29 от 16.04.2010 г. следват описаните изменения в длъжностното разписание и нямат отношение към прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката. Ето защо доводите на жалбоподателката за незаконосъобразност на заповедта като издадена преди влизане в сила на посочения нормативен акт са неоснователни. С извършените от министъра промени в длъжностното разписание на Регионалния инспекторат по образованието - Пловдив длъжността, заемана от жалбоподателката "главен счетоводител" в отдел "Административно-правно, финансово-стопанско и информационно обслужване" на регионалния инспекторат е премахната, считано от 12.04.2010 г. Обстоятелството, че заповедта е издадена на 08.04.2010 г. не води до извод за нейната незаконосъобразност, тъй като настъпването на последиците й е изрично отложено във времето и е свързано с датата на връчване (12.04.2010 г.), момент, към който промените в длъжностното разписание влизат в сила. Ето защо доводите на жалбоподателката, че служебното правоотношение е прекратено преди да възникне правното основание за това, са неоснователни. Изложеното налага извода, че с описаните длъжностни промени е закрита заеманата от жалбоподателката длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА). Извършеното съкращаване е реално, тъй като са осъществени и двете кумулативни предпоставки - длъжността, заемана от жалбоподателката отпада като нормативно определена позиция (длъжността не фигурира в длъжностното разписание, считано от 12.04.2010 г.) и функциите, задачите и задълженията за тази длъжност са премахнати. Обстоятелството, че функциите, свързани със счетоводното обслужване на регионалния инспекторат и финансовите дейности, предвидени в чл. 10, ал. 1, т. 4 от Правилника за устройство и дейността на регионалните инспекторати по образованието са възложени на длъжността "старши счетоводител" също не обосновават незаконосъобразност на административния акт. Длъжността "старши счетоводител" се изпълнява по трудово правоотношение и съществува както по длъжностното разписание до 12.04.2010 г., така и след извършените с цитираната по-горе заповед на министъра промени в отдела (длъжностно разписание и 2 бр. длъжностни характеристики). Организирането на функциите на отдела и съответно преценката за това кои и колко длъжности ще бъдат ангажирани с тяхното изпълнение е въпрос по целесъобразност, предоставен изцяло на компетентността на органа по назначаването и не подлежи на съдебен контрол. Ето защо доводът на жалбоподателката, че след като финансово - стопанските функции на отдела са запазени, длъжността й не може да бъде съкратена, е неоснователен. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и спазването на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,