Решение № 4627 от 07.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11135/2008 г.

Решение № 4627 от 07.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11135/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Райчо Тодоров Капсъзов е подал касационна жалба срещу решението от 23.07.2008 г. по адм. дело № 50/2008 г. по описа на Административния съд - Кърджали, с което е била отхвърлена жалбата му срещу заповед № 21/10.04.2008 г. на кмета на община Момчилград за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността. Направено е оплакване за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени заповедта на кмета на община Момчилград и се присъдят направените по делото разноски. Кметът на община Момчилград не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че Райко Тодоров Капсъзов е бил назначен длъжността "финансов контрольор" в Общинската администрация - Момчилград по служебно правоотношение със заповед № 16814.06.2004 г. С докладна записка № 08-00-394/10.03.2008 г. кметът на община Момчилград направил предложение за промени в състава на общинската администрация. С решение № 34/14.03.2008 г. на Общинския съвет - Момчилград били одобрени предложените изменения в структурата на Общинската администрация - Момчилград, като от 1.04.2008 г., се съкращавали длъжностите "финансов контрольор" в дирекция "Обща администрация" и главен експерт и старши специалист в дирекция "Специализирана администрация". С писмо, получено на 10.04.2008 г., Райчо Капсъзов бил предизвестен за прекратяване на служебното правоотношение поради съкращаване на длъжността. Със заповед № 21/10.04.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител и съобразно решение № 34/14.03.2008 г. на Общинския съвет - Момчилград, кметът на община Момчилград прекратил служебното правоотношение на Райчо Капсъзов, считано от 11.04.2008 г., поради съкращаване на длъжността. Съдът приел, че заповедта е законосъобразна и отхвърлил подадената жалба. В решението били изложени съображения, че длъжността, заемана от жалбоподателя, не съществува като нормативно определена позиция в длъжностното разписание. Със заповед № 184/15.04.2008 г. кметът на Община - Момчилград възложил на заместник-кмета на общината част от функциите на длъжността", свързани с упражняването на контрол върху изразходването на бюджетните средства и стопанисването на материалните активи. Задълженията на длъжността не се включвали в обхвата на одобрените за длъжността главен експерт "Местни приходи", тъй като дейността "главен експерт" била свързана с разработване на експертни анализи и изготвянето на становища по важни проблеми от дейността на администрацията. Функциите на длъжностите заместник-кмет и главен експерт се различавали от тази, присъщи на длъжността финансов контрольор. Решението е постановени при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и неточно приложение на материалния закон. Административният съд е събирал неотносими доказателства вместо да даде указания за представянето на длъжностно разписание, в сила към датата на издаване на обжалваната заповед, от което да се установи съкращаването на длъжността, заемана от Райчо Капсъзов. Съгласно чл. 2, ал. 3 от Закона за държавния служител длъжностното разписание се утвърждава от органа по назначаване. Текстът е възпроизведен с разпоредбата на чл. 11 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, която гласи, че ръководителят на администрацията утвърждава длъжностно разписание по образец. В длъжностното разписание се определят конкретните длъжности, които ще се използват в администрацията, при спазване на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, разпоредбите на наредбата и специфичните изисквания, определени с нормативен акт. Орган по назначаване на общинската администрацията е кметът на общината, който назначава и освобождава държавните служители (чл. 44, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация). Общинският съвет не е орган по назначаване, поради което няма правомощия, свързани с изготвянето на длъжностното разписание. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация общинският съвет одобрява структурата на общинската администрация или вътрешните административни единици, които я съставят, както и общата й численост. С длъжностното разписание се определят видовете длъжности и броя на служителите, необходими за тяхното изпълнение, в рамките на определената от общинския съвет обща численост. Поради това преценката за наличието на действително съкращение на длъжност, заемана от държавен служител, може да се направи след сравнение на длъжностните разписания, действащи преди и към момента на уволнението, в които се съдържа информация за видовете и броя на отделните служебни позиции, утвърдени от ръководителя на администрацията. Тъй при първоинстанционното разглеждане на делото не са били събрани всички относими доказателства, спорът не е бил изяснен от фактическа страна. Решението е неправилно и следва да се отмени с връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на административния съд. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК Върховният административен съд