Решение № 7267 от 1.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8692/2015 г.

Решение № 7267 от 1.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8692/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба вх. № 5303/06.04.2015 г. по регистъра на Върховния административен съд (ВАС), подадена от Д. М. Б., в качеството му на ЕТ "Д.-МБ-Д. Б.", със седалище гр. Г. О., първоначално подадена против мълчалив отказ на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите). В изпълнение на указанията, дадени му от съда с протоколно определение от 08.11.2016 г., да уточни предмета на оспорването и да представи доказателства за предявяването му в законоустановения срок, жалбоподателят изрично уточнява, с молби от 24.01.2017 г. и 16.03.2018 г., че атакува заповед № РД09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., в частта в която извън този слой е останал БЗС № 23100-121-8-2, попадащ във физически блок № 23100-121, поддържайки оплаквания за нищожността й, които не са ограничени със срок. Счита, че заповедта е издадена при такова съществено нарушение на приложимия закон, че е налице основание за прогласяване на нейната нищожност. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт С. Г., изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена от надлежна страна, след изтичане на законоустановения срок за оспорването на заповед № РД09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните, но с искане за прогласяване на нейната нищожност - при условията на чл. 149, ал. 5 АПК, приема оспорването за допустимо, а разгледано по същество - за неоснователно, по следните съображения: Видно от приобщените по делото доказателства, със заповед № РД09-840/02.12.2013 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2013 г., чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел IV от заповедта е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. По делото липсва спор, че Д. Б., действащ като ЕТ "Д.-МБ-Д. Б.", не е подал възражение относно невключването в допустимия слой на БЗС № 23100-121-8-2. Така, с процесната заповед № РД09-114/27.02.2014 г. на министъра е определен окончателния слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, като е разпоредено слоят, ведно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2013 г. заявления за подпомагане за кампания 2013, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2013 г., и приема на заявления за подпомагане през 2014 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2013 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е осъществено с писмо изх. № 13-1672/05.03.2014 г. На свой ред, с уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2013 г., изпълнителният директор на Д. фонд "Земеделие" отказал на жалбоподателя финансово подпомагане по СЕПП и СНДП, относно горепосочения парцел. Писмото е атакувано по съдебен ред, при което е образувано административно дело № 898/2014 г. по описа на Административен съд-В. Т., спряно до разрешаване на настоящия спор с влязло в сила съдебно решение. В действителност, видно от твърденията на жалбоподателя и становище изх. № 11-69/10.02.2015 г. на заместник министъра на земеделието и храните, между страните не се спори и от данните по преписката се установява, че физически блок ...0-121, включващ заявена от кандидата площ, извън специализирания слой, е бил обект на теренна проверка от служители на МЗХ, извършена с оглед поддържане на СИЗП в актуално състояние, в изпълнение на заповед на министъра на земеделието и храните. При нея е направена констатацията, обективирана в протокол VTR_07_MP_7602/24.09.2013 г., че попадащият във ФБ (23100-121), парцел 23100-121-8-2, следва да бъде включен изцяло в обхвата на слоя "Площи в добро земеделско състояние", която обаче не е съобразена при издаването на процесната заповед за определяне на окончателния специализиран слой за кампания 2013 г. Във връзка с установеното по горе от фактическа страна, настоящият състав съобрази следното: Министърът на земеделието и храните е централен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика. Правомощието да одобрява с нарочен акт окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" му е делегирано от нормативните актове, регламентиращи условията и правилата за директно подпомагане на земеделските стопани, приети от ЕС и задължителни за изпълнение от Р. Б. - Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор. Съгласно чл. 14 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г., всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система), която според чл. 15 от регламента се състои от: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. На свой ред, съгласно чл. 17, изр. 1, системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи, като в чл. 20 е уредена проверката на условията за допустимост на подпомагането. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), представляваща пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане, с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 30, ал. 1 и ал. 2 ЗПЗП (в приложимата редакция), за изпълнение на функциите на Разплащателната агенция се създава ИСАК, състояща се от система за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на животните; интегрирана система за контрол. Според чл. 30, ал. 4, т. 2 ЗПЗП (в приложимата редакция), система за идентификация на земеделските парцели се създава и поддържа от МЗХ, като ал. 5 определя, че Разплащателната агенция обединява данните от системите по ал. 2, т. 1, 2 и 3 в цифров вид, в интегрирана информационна система и създава и поддържа системни връзки с външни регистри. По силата на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП (изм.), министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2 и информационната система по ал. 5. В изпълнение на тази разпоредба е приета Наредба № 105/2006 г., по силата на чл. 11, ал. 1 от която (в приложимата редакция), министърът на земеделието и храните организира актуализирането на ЦОФК за територията на цялата страна в период не повече от 5 години, в съответствие с действащото законодателство на ЕС и указанията на Европейската комисия по неговото прилагане. Следва да се отбележи и текста на чл. 33, ал. 1 ЗПЗП (в относимата редакция), според който СИЗП е географска информационна система, създавана въз основа ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства, в нея се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, като съгласно ал. 2, именно министърът на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрови ортоизображения с дигитализирани физически блокове. Съобразно чл. 33, ал. 3 ЗПЗП, СИЗП включва: географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Наред с горното, съгласно чл. 16а от Наредба № 105/2006 г. (в приложимата редакция), МЗХ създава в системата за идентификация на земеделските парцели, специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", включващ площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5/2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища (отм., но действаща към момента на издаване на заповедта). Според ал. 2 специализираният слой се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите въз основа на методическите указания по чл. 12а. Съобразно чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, всяка година след приключване на обновяването по чл. 16а, ал. 2, МЗХ открива производство по чл. 66 АПК за одобряване на изготвения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", което се оповестява чрез: публикуване на обява в един централен ежедневник; публикуване на обявява на интернет страниците на МЗХ и ДФЗ и изпращане на съобщения до браншови организации на земеделски стопани. Според чл. 16б, ал. 2, т. 2 от Наредбата уведомяването за откриване на производството по ал. 1 включва възможността заинтересованите лица да се запознаят с изготвения специализиран слой в общинските служби по земеделие и в Областните дирекции на ДФЗ по местонахождение на площите и да подадат предложения и възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в него. Съгласно чл. 16г, ал. 1, след извършване на проверки на получените предложения и възражения и отстраняване на установените пропуски и грешки, МЗХ изготвя окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който съобразно ал. 2 се одобрява със заповед на министъра. Анализът на цитираните по-горе разпоредби налага извода, че в случая процедурата и формата за издаване на атакуваната заповед, са спазени. Нито с подадената жалба са изтъкнати, нито при осъществената от съда проверка са констатирани такива съществени нарушения при постановяването на атакувания акт, които да обусляват прогласяването му за нищожен. Във връзка с оплакванията на жалбоподателя следва да се отбележи, че само по себе си констатираното по-горе противоречие на заповедта с данните от извършената теренна проверка, сочи на неправилността й в частта, в която извън допустимия за подпомагане слой е останал парцел 23100-121-8-2. Това би могло да доведе до отмяната й като незаконосъобразна в тази част, но не и до нищожност на заповедта, каквато единствено се изследва в конкретния случай, поради просрочието на жалбата. Най-общо, твърденията за материална незаконосъобразност на процесния административен акт са ирелевентни за дължимата от настоящия състав преценка по искането за прогласяване на неговата нищожност, предвид подаването на жалбата след изтичане на преклузивния срок за оспорването му. По изложените съображения съдът приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора, основателно се явява своевременно предявеното от процесуалния представител на ответника, искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение пред настоящата инстанция. Поради това и на основание чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на МЗХ възнаграждение в размер на 100 лв. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение