Решение № 9120 от 11.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2685/2017 г.

Решение № 9120 от 11.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2685/2017 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане"- гр. П., подадена чрез пълномощника юрисконсулт П. С. против решение № 64 от 17.01.2017 г. по адм. дело № 158/2016 г. на Административен съд П., с което е отменена Заповед № ОЮ-33-952/03.11.2015 г. на Директора на дирекция "Социално подпомагане" - П. и преписката е изпратена на директора на ДСП- П. за произнасяне в съответствие с мотивите на решението. В касационната жалба се поддържат доводи за неправилност на решението, вследствие нарушение на материалния закон и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което се иска отмяната му. Сочи, че не са налице предпоставките за уважаване молба-декларацията на Ф. К. за отпускане целева помощ за отопление поради неосъществена социална анкета по чл. 27 от ППЗСП. Молителката не е открита на посочения адрес и при двете извършени посещения. Иска се отмяна на обжалваното решение и отхвърляне на оспорването срещу заповедта. Ответницата- Ф. К. не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 2 от АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение е отменена по жалба на Ф. К. З. № ОЮ-33-952/03.11,2015 г. на Директора на дирекция "Социално подпомагане" - П. и преписката е изпратена на директора на ДСП- П. за произнасяне в съответствие с мотивите на решението. Съдът е приел, че неизвършването на социална анкета не е материалноправна предпоставка, обуславяща правото на лицето да му бъдат отпуснати исканите социални помощи, като неизпълнението на това изискване не е основание за постановяване на отказ от отпускане на социалните помощи. Така постановеното съдебно решение е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон, съставляващо отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Установено е по делото, че с молба - декларация вх. № ОЮ-33-952/05.10.2015 г. Ф. К. е заявила отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия. В молбата е посочила, че е пенсионер, разведена, с експертно решение на ТЕЛК и доход в размер на 154,76 лева и постоянен адрес гр. П., ул. "С." ..№.... Към молбата е приложила договор за наем от 05.09.2013 г. за ползването на една стая в жилище находящо се в гр. П., ул. "С." ..№.... В изпълнение разпоредбата на чл. 27 от ППЗСП социалните работници от ДСП-П. на два пъти посетили жилището на молителката за извършване на социална анкета. К. не е открита на посочения адрес и при двете посещения- на 19.10.2015 г. и 23.10.2015 г. Социалните работници при разговор със съседи установили, че К. не живее на този адрес. В жилището се извършва ремонт от нови собственици, които не познавали К.. В изготвения социален доклад по молба- декларация вх. № ОЮ-33-952/05.10.2015 г. е направено предложения да се откаже отпускането на процесната помощ по горепосочените съображения. С. З. № ОЮ-33-952/03.11,2015 г. на директора на ДСП- П. е отказал отпускането на социалната помощ. Заповедта е обжалвана пред директора на РДСП- гр. П., като в жалбата си К. е посочила адрес ул. "Кичево" № 74, гараж № 3. С решение № РД 01-157/21.12.2015 г. директорът на РДСП- гр. П. е отхвърлил жалбата като неоснователна. К. е представила като доказателство заверено копие от Епикриза ИЗ № 71878/2015 г. и Договор за наем от 14.05.2015 г., от който е видно, че същата ползва Гараж № 5, находящ се в гр. П., ул. "Кичево" № 74. По делото са събрани гласни доказателства, като свидетелката А. Б. не може да посочи от кой момент и кога К. е напуснала жилището си на ул. "Скопие". В жалбата си пред административния съд К. твърди, че на 18.11.2015 г. е постъпила в Център за психично здраве в гр. П., където престояла до 09.12.2015 г., и това е причината да не бъде открита в жилището си. Съдът е приел, че неизвършването на социална анкета по чл. 27, ал. 2 от ППЗСП не е основание за отказ да се отпусне целева помощ за отопление. Решението е неправилно, като изложените в тази насока оплаквания са основателни. Първоинстанционният съд се е позовал на съдебна практика, която в случая не може да бъде съобразена, тъй като касае фактическа обстановка различна от тази по настоящия случай. Съгласно разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от ЗСП социалните помощи се отпускат със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" или от упълномощено от него длъжностно лице след преценка на всички данни и обстоятелства, констатирани със социална анкета. Социалната анкета по смисъла на § 1, т. 11 от ПЗР на ЗСП, е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, извършена от социални работници в Дирекция "Социално подпомагане", която се изразява в проверка в дома на лицето и/или семейството, в проучване на документацията и събиране на информация. Тази разпоредба на специалния материален закон съответства на изискването уредено в чл. 35 от АПК за изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая. Съгласно чл. 27, ал. 1 и 2 от ППЗСП в срок до 20 дни от подаването на молбата-декларация социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад. Същата разпоредба се съдържа и в чл. 4, ал. 3 от НАРЕДБА № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление/редакцията към момента на подаване на молбата/. При извършване на социалната анкета се вземат предвид и всички други констатирани обстоятелства от социален, семеен, битов и здравен характер, отнасящи се до възможността за самоиздръжка и/или помощ от лица, задължени по закон да осигуряват издръжка, както и преценка на необходимостта от ползване на социална услуга. Социалната анкета се провежда в дома на лицето или семейството по постоянен адрес. И. на посоченият от К. постоянен адрес в молбата-декларация е извършено посещение от социални работници на 19.10.2015 г. и 23.10.2015 г., при които молителката не е намерена. Посочените дати не съвпадат с периода, през който К. се е намирала в Центъра за психично здраве. Освен това към момента на подаване от К. на молбата-декларация същата не е живяла на посочения в молбата постоянен адрес. Социалната анкета е дейност по установяване наличието на условията за упражняване на правото на социално подпомагане, която не се изразява само в проверки на място по постоянния адрес, а и в проучване на документация и събиране на информация. Неизвършването на социална анкета е препятствало административния орган да прецени всички необходими обстоятелства по чл. 27, ал. 6 от ППЗСП за отпускането на целева помощ за отопление. Въз основа на изготвения социален доклад, събраните в хода на административното производство писмени доказателства и представените такива с молбата-декларация административният орган правилно е отказал да уважи искането. Издадената заповед е законосъобразна и с оглед на посочените по- горе обстоятелства оспорването й следва да бъде отхвърлено. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е основателна, а оспореното с нея съдебно решение е неправилно и следва да бъде отменено. Делото е напълно изяснено от фактическа страна, поради което и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК следва да бъде решено по същество като жалбата на Ф. М. К. срещу Заповед № ОЮ-33-952/03.11,2015 г. на директора на ДСП- П., потвърдена с Решение № РД01-157/21.12.2015 г. на директора на РДСП гр. П., с която е отказано отпускането на целева помощ за отопление, се отхвърли като неоснователна. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,