Решение № 9463 от 25.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4190/2013 г.

Решение № 9463 от 25.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4190/2013 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Татяна Кирилова Цанкова, от гр. Пловдив, против заповед № РД 10-143/28.02.2013 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) - поради получаване на възможно най-ниската оценка при оценяване изпълнението на длъжността. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед като постановена в нарушение на предписаната от закона форма, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалноправните разпоредби на ЗДСл. и Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА). Моли заповедта да бъде отменена, както и да й бъдат присъдени направените по делото разноски. Ответникът - министърът на образованието, младежта и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и претендира присъждане на юрисконсулско възнаграждение. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й съдът взе предвид следното: До прекратяване на служебното й правоотношение Татяна Кирилова Цанкова е заемала длъжността "старши експерт по природни науки и екология" в отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност" на Регионален инспекторат по образованието гр. Пловдив. Видно от приложените по делото длъжностни характеристики за посочената длъжност е, че същата е на пряко подчинение на началник отдел "Инспектиране и организационно-методическа дейност". За установяване на равнището на професионална квалификация и изпълнение на служебните задължения на жалбоподателката е било извършено оценяване за изпълнение на длъжността, като по делото са представени два формуляра за оценка на изпълнението на длъжността. Първият формуляр е с изготвен работен план на 15.11.2011 г. с период на оценяване 01.12.2011 г. - 30.11.2012 г. Вторият формуляр е с периода на оценяването от 01.12.2011 г. до 30.06.2012 г. със същия индивидуален работен план с период на изпълнение до 30.12.2012 г. На 09.07.2012 г. е проведена междинна среща, на която е констатирано, че оценяващия реализира поставените в работния план цели съобразно сроковете и установените изисквания, извършва качествено и в срок планираните дейности, поставените задачи и дейностите по длъжностна характеристика, като е направен анализ на изпълнение на всяка една от целите. На междинната среща е отбелязано, че съгласуването на работния план се извършва при спазване на чл. 9 от НУРОИСДА. На 01.02.2012 г. е поставена оценка от оценяващия ръководител. Жалбоподателката е възразила по повод поставената й оценка на 07.02.2012 г. На 14.02.2012 г. контролиращия ръководител се е произнесъл по възражението и приел същото за неоснователно, като във формуляра, са поставени подписите на оценявания, оценяващия и контролиращия ръководител. От събраните по делото доказателства е установено, че за периода 08.08.2012 г. - 25.01.2013 г. включително Татяна Цанкова е била в отпуск по болест и се е явила на работа на 28.01.2013 г. - първият работен ден след изтичане на отпуска. След получаване на окончателната оценка, която е най - ниската възможна при оценяването, органът по назначаването е издал оспорената заповед, с която е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателката на основание чл. 107, ал. 2 от ЗДСл. При така установената фактическа обстановка настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, направи следните изводи: Жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган, отговаря по форма и съдържание на посочените в чл. 108, ал. 1 от ЗДСл изисквания, поради което доводите на жалбоподателката за нарушение на предписаната от закона форма са неоснователни. Независимо от това административният акт е постановен в нарушение на материалноправните разпоредби на ЗДСл. и НУРОИСДА и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 6 от НУРОИСДА оценяването на изпълнението на длъжността обхваща периода от 1 януари до 31 декември на съответната година; изпълнението на длъжността включва времето, което действително е отработено от служителя, като всеки служител, който има действително отработени най-малко 6 месеца за една календарна година, подлежи на оценяване. Правилото на § 3, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на НУРОИСДА регламентира, че индивидуалните работни планове за 2012 г., изготвени по реда на отменената Наредба за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация, се привеждат в съответствие с приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 по време на междинната среща между оценяващия ръководител и оценявания, което в случая е сторено, но в нарушение на чл. 6 вр. § 3, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби на НУРОИСДА изготвения формуляр е за период на оценяване от 01.12.2011 г. до 30.06.2012 г., като същевременно оценяването е извършено не за посочения период, а за периода 01.12.2011 г. -31.12.2012 г. видно от приложения по делото формуляр за годишна оценка на изпълнението. Поставената оценка е в нарушение на изискването на чл. 18, ал. 1 от НУРОИСДА, съгласно което оценяващият ръководител е длъжен да извърши оценката на изпълнението на длъжността безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства, както и да мотивира писмено своята оценка. В случая жалбоподателката е работила един месец след провеждане на междинната среща, а след това до 28.01.2013 г. е била в отпуск по болест (четири дни преди заключителната среща). На междинната среща липсват каквито и да било забележки относно изпълнение на целите на плана, като предвид отсъствието й за период от близо шест месеца, то оценката й е следвало да бъде поставена за действително отработените шест месеца съгласно изискването на чл. 6, ал. 3 от НУРОИСДА и следователно съобразена с отразените резултати на междинната среща, което в случая не е сторено. Ето защо заповедта е издадена в нарушение на материалноправните норми на наредбата. При извършване на оценяването е нарушен и чл. 13, ал. 1 от НУРОИСДА като заключителната среща е проведена на 01.02.2013 г. От събраните по делото доказателства е установено, че със заповед от 29.01.2013 г. на Татяна Цанкова е възложено да извърши проверка в ОУ "Св. Св. Кирил и Методий" в гр. Първомай на 31.01.2013 г. Видно от приложения по делото доклад (стр. 82), е че държавната служителка е била поканена за провеждане на заключителна среща на 31.01.2013 г. в 11.30 ч., а заповедта, с която на Цанкова е възложено да извърши проверка е била отменена на 30.01.2013 г. и съобщена на служителката на 31.01.2013 г. около 10 ч. в училището в гр. Първомай. Следователно заключителна среща не е проведена в нормативно установения срок и това не е било по вина на жалбоподателката. Неизпълнението на регламентираната процедура за оценяването на изпълнението на длъжността е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо незаконосъобразността на оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение със служителката поради възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността С оглед на изложеното оспорената заповед е незаконосъобразна като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалноправните норми и следва да бъде отменена. Предвид изхода на делото следва да се осъди министерството образованието, младежта и науката да заплати на Татяна Кирилова Цанкова направените по делото разноски в размер на 320 лв., представляващи изплатено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, от АПК Върховният административен съд, пето отделение,